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索 引 號 01080690-5/2018-01302 文 號 藍政辦發〔2018〕73號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2018-07-23
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣濕地保護規劃的通知


 

 

藍政辦發〔2018〕73號


 

藍田縣人民政府辦公室

關于印發藍田縣濕地保護規劃的通知


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門,各直屬機構:

《藍田縣濕地保護規劃》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

藍田縣人民政府辦公室

2018年7月23日

 

藍田縣人民政府辦公室                                                2018年7月23日印發

  

前  言

濕地是“地球之腎”,具有極強的降解污染功能;濕地是“淡水之源”,具有強大的儲水功能;濕地是“物種基因庫”,具有維護自然界的生物多樣性和生物鏈完整性功能;濕地是“儲碳庫”,在應對氣候變化中發揮著重要作用;濕地是人類文明的“搖籃”,孕育和傳承著人類的文明。因此,濕地既是獨特的自然資源,又是重要的生態系統,不僅可以為人類提供豐富多樣的物質產品和文化產品,而且在維護生態安全、氣候安全、淡水安全和生物多樣性等方面發揮著不可替代的作用。

據調查統計,藍田縣濕地總面積2710.28公頃,其中河流濕地2519.29公頃,占濕地總面積的93.0%;人工濕地190.99公頃,占濕地總面積7.0%。人工濕地中,庫塘169.31公頃,水產養殖場21.68公頃。

為充分保護和利用現有濕地資源,發揮濕地生態系統在凈化空氣、美化環境、治污減霾、民生供給、休閑游憩等眾多功能,造福全縣人民及子孫后代。根據西安市政府有關要求,藍田縣人民政府決定編制《藍田縣濕地保護規劃》。

受藍田縣林業局委托,陜西省林業勘察設計院承擔了《藍田縣濕地保護規劃》編制工作。編制小組對藍田縣社會經濟現狀進行了詳細地調研分析并召開專題會議研討,系統分析了藍田縣濕地保護形勢,廣泛聽取多方意見,提出了濕地保護的發展思路、發展目標、規劃布局、主要任務和保障措施。

報告編寫過程中得到了陜西省林業廳、西安市農林委、陜西師范大學、國家林業局西北林業規劃調查設計院等單位領導和專家的熱心指導。藍田縣人民政府,藍田縣林業局、藍田縣水務局、環保局、城建局、農業局、國土資源局等相關單位領導和有關部門給予了大力支持與配合,在此一同表示衷心地感謝!

 

第一章  基本情況

1.1自然環境

1.1.1地理位置

藍田縣地處關中東部,秦嶺北麓,西安市東南,是西安的東南大門。地理坐標介于東經109°07~109°49′與北緯33°50′~34°19′之間。東接華州、洛南,西鄰灞橋、長安,南與商州、柞水接壤,北同臨渭、臨潼相連。東西長約64公里,南北寬約55公里,土地總面積2006平方公里。

1.1.2地形地貌

藍田縣地處秦嶺山區與關中平原過渡帶,地形復雜多樣,山、川、原、嶺、峁、溝兼有。以山嶺為主,是“七山一水二分田”的半山區縣。東南秦嶺群山環繞,北部黃土丘陵起伏,西部為黃土臺塬,灞河斜穿塬嶺峽谷中,中西部川原相間,為驪山與秦嶺間的斷陷盆地。由于秦嶺早在加里東運動末期皺褶成山,剝蝕強烈,成為侵蝕區。迄早更新時期,驪山傾斜上升,本區形成由東南向西北傾斜,灞河向左轉動,形成現在的一、二、三、四級階地。又由于巨大的堆積和強烈的剝蝕作用,溝壑切割急劇加深,形成了東南部秦嶺山區、中部灞河河谷平原區、西部黃土原區、北部黃土丘陵溝壑區四種不同的地貌。

東南部秦嶺山區:占全縣土地總面積的58.4%。位于秦嶺北麓。地質構造上屬加里東槽褶皺帶一部分。為秦嶺終南山的起點,區域內群山環繞,重巒疊嶂,縱橫交錯,峰嶺連綿,山勢陡峭,走向由東西向轉為北東向,海拔870-2449米,相對高差1570米左右。坡陡溝深,水流急,瀑布較多,雨量充沛,易發生大的徑流,基巖風化強烈,被水侵蝕,形成許多深切河谷,群眾稱為“峪”。較大的峪由西向東有庫峪、湯峪、岱峪、輞峪、藍橋峪、流峪、清峪。秦嶺主脊海拔較高,強烈的風蝕加之水蝕及造山運動,出現許多高峰、刀脊、槽谷和齒狀嶺梁等地貌類型。山峰主要有紫云山(2267米)、鐵觀山(2267米)、王風山(2005米)、王順山(2311米)、將軍帽(2190米)、箭峪嶺(2449米)。

中部灞河河谷平原區。占全縣土地總面積的10.5%。灞河發源于本縣灞源鎮華岔村,出山后由東南向西北斜穿中部,境內流長70公里。灞河左岸除有小塊階地外,其余河岸均為陡坡,尤其是在縣城至毛西村一段。緊靠白鹿原,形成百米以上的陡坡,右岸較平坦。發育為4級階地。谷地長約25公里,上窄下寬。一般在4-6公里,最寬可達10公里。一般海拔在420-720米之間,地勢平坦,土地肥沃,光照充足。水源豐富,交通方便,是本縣的主要農業基地。

西部黃土原區。占全縣土地總面積的11.0%。白鹿原位于灞、浐河之間。地勢由東南向西北傾斜,原面較平緩,西部被湯峪河支流切割,地形破碎,原面海拔600-800米,依據地形分為原面、原坡和溝谷三種。原面寬平,原坡陡峭,侵蝕強烈,崩塌,瀉流和滑坡較普遍。溝谷呈“V”字型,下游建有水庫。

北部黃土丘陵溝壑區。占全縣土地總面積的20.1%。位于東北部,受驪山斷塊抬升作用影響,海拔在600-1127米之間,高出灞河400-550米,東南至西北走向,全長30公里,是灞河的分水嶺。形態大體分位溝間地和溝谷地兩類。梁溝相間,地形破碎,梁面平緩,峁狀渾圓,溝壑上寬下窄,呈“V”型,切割深度一般在100-150米。此區植被稀少,水土流失嚴重,交通不便,土壤貧瘠;但土地開發歷史悠久,耕作地面積較大,機械化耕作水平低,是本縣的主要產糧基地之一。

1.1.3氣候

氣候屬暖溫帶半濕潤季風氣候區。特點是氣候溫和,四季分明,冷、熱、干、濕顯著,水熱變化差異大,旱、澇、霜、雪、洪等災害頻繁,以干旱、洪澇最為嚴重;其次是山、川、原、嶺之間氣候垂直變化明顯。水熱氣候條件的時空變化是影響本地生產力的主要原因。

全縣年平均氣溫13.1℃,極端最高氣溫43.3℃,極端最低氣溫-17.4℃,平均月最低氣溫(一月份)-1.3℃最高氣溫(七月份)32.2℃。年平均降水量833.3毫米,蒸發量934毫米,全年降水量多集中于7、8、9三個月,約占全年降水量的60%。年平均日照時間2148.8小時,日照百分率為49%,6月份最多229.3小時,2月份最少只有133小時,4-8月最多。9-10月較少,對植物秋季生長不利。全年總輻射量為118.5千卡/平方厘米,對植物有用的生理輻射量為59.25千卡/平方厘米,占年總輻射量的50%。全年平均無霜期212天。≥10℃的積溫為4207.6℃。

1.1.4河流、水庫

1.1.4.1河流

境內河流眾多,水資源豐富。灞河橫貫全縣,是渭河水系的一級支流。縣境內灞河上有較大一級支流6條:輞峪河、清河、藍橋峪河、道溝河、流峪河、清峪河。主溝長度在4公里以上的小河流114條。浐河上較大一級支流4條:湯峪河、岱峪河、荊峪河、庫峪河。主要河流(河流濕地)的特征如下:

(1)灞河:發源于本縣灞源鎮華岔村,出山后由東南向西北斜穿中部,全長107公里,總面積2563.7平方公里,其中藍田縣境內面積1923.63平方公里,占總流域面積的75%。自西向東涉及8個鎮,是沿線群眾農業、生活用水的主要來源。

(2)清峪河:灞河一級支流,發源于秦嶺箭峪嶺南灞源鎮九道溝,全長25公里,流域面積66.40平方公里,年平均徑流量2389.45萬平方公里。

(3)流峪河:灞橋一級支流,發源于商州鐵爐子村,全長23.5公里,流域面積73.0平方公里,年平均徑流量2853.03萬立方米。

(4)藍橋河:灞河中部的一大支流,發源于秦嶺迷魂陣山東麓(商州境內),總長43.5公里,其中在藍田縣境內流程29.65公里,流域面積149.6平方公里,年平均徑流量6255.70萬平方米。

(5)輞峪河:灞河的第二大支流,流域呈葫蘆形,大部分屬秦嶺北麓山區,長56.7公里,流域面積538.7平方公里。上游分兩支:東采峪,源于葛牌鄉南的東溝南部,長26.5公里,流域面積201.5平方公里,年平均徑流量8677萬立方米。西采峪,源于紅門寺鄉劉申溝東部,長26.1公里,流域面積160.9平方公里,年平均徑流量6928萬立方米。東西二源于兩河橋一下匯集后稱為輞峪河,至縣城南匯入灞河,年平均徑流量22028.08萬立方米。

(6)湯峪河:浐河的一級支流,發源于湯峪鎮南月亮山東北1.5公里處,長32.7公里,流域面積100.5平方公里(包括下游境外0.8公里),年平均徑流量5371.75萬平方公里。

(7)岱峪河:浐河的一級支流,發源于鐵觀山北麓老人溝,至縣界外約1.2公里處的長安區白廟西與湯峪河相匯,全長31.6公里,流域面積140.9平方公里(包括境外面積4.9平方公里),年平均徑流量6640.25萬立方米。

1.1.4.2水庫

藍田縣的中小型水庫主要有湯峪水庫、鹿塬水庫、岱峪水庫、白馬河水庫、東風水庫、三岔河水庫、候家河水庫、李家溝水庫、宋寨水庫、賽峪水庫、陶溝水庫、祝家灣水庫、馮家溝水庫、李家河水庫共16個,除任家河水庫、躍進水庫2個水庫已干涸,無法正常使用外,其他水庫目前運行正常。

(1)湯峪水庫:位于藍田縣湯峪鎮南塘子街浐河支流湯峪河上,建于1969年1月,壩高39.5米,壩長186米,設計庫容448.0萬立方米,常年蓄水量372.44萬立方米,土石混合壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(2)鹿塬水庫:位于藍田縣孟村鎮張郗河村浐河支流鯉魚溝河上,建于1969年9月,壩高25.3米,壩長220米,設計庫容476.0萬立方米,常年蓄水量366.5萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(3)岱峪水庫:位于小寨鎮三道水村浐河支流岱峪河上,建于1958年11月,壩高56.0米,壩長178米,設計庫容420.0萬立方米,常年蓄水量312.8萬立方米,漿砌石重力壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(4)白馬河水庫:位于三里河鎮陽坡村灞河支流白馬河上,建于1972年11月,壩高31.0米,壩長150米,設計庫容132.0萬立方米,常年蓄水量81.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(5)東風水庫:位于三里河鎮郗家疙瘩村灞河周家河上,建于1969年11月,壩高35.0米,壩長146米,設計庫容144.0萬立方米,常年蓄水量110.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(6)三岔河水庫:位于洩湖鎮李坪村,建于1972年11月,壩高43.0米,壩長110米,設計庫容260.0萬立方米,常年蓄水量184.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(7)侯家河水庫:位于華胥鎮上雷村灞河紅河上,建于1972年11月,壩高33.0米,壩長142米,設計庫容126.0萬立方米,常年蓄水量88.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(8)任家河水庫:位于普華鎮任家溝村,建于1970年12月,壩高23.0米,壩長150米,設計庫容127.0萬立方米,常年蓄水量77.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。泥砂淤積嚴重,已經干涸,無利用價值。

(9)李家溝水庫:位于三官廟鎮李家溝村,建于1976年1月,壩高28.0米,壩長130米,設計庫容50.0萬立方米,常年蓄水量40.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(10)宋寨水庫:位于厚鎮宋寨村,建于1970年1月,壩高21.0米,壩長80.0米,設計庫容62.0萬立方米,常年蓄水量40.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(11)躍進水庫:位于玉山鎮腰祝村,建于1972年,壩高19.5米,壩長70.0米,設計庫容70.0萬立方米,常年蓄水量45.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。泥砂淤積嚴重,已經干涸,無利用價值。

(12)賽峪水庫:位于普華鎮賽峪河村,建于1969年11月,壩高33.0米,壩長120米,設計庫容70.0萬立方米,常年蓄水量58.0萬立方米,土石混合壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(13)陶溝水庫:位于金山鎮陶溝村,建于1975年12月,壩高21.0米,壩長100米,設計庫容60.0萬立方米,常年蓄水量50.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(14)祝家灣水庫:位于焦岱鎮焦岱街,建于1970年11月,壩高25.0米,壩長135米,設計庫容32.0萬立方米,常年蓄水量23.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(15)馮家溝水庫:位于史家寨鎮孫家坡村,建于1971年12月,壩高25.0米,壩長127米,設計庫容35.0萬立方米,常年蓄水量30.0萬立方米,均質土壩,壩體設防烈度Ⅷ度。

(16)李家河水庫:位于輞川鎮兩河街村村,始建于2009年11月,建成于2015年4月總庫容5690萬立方米,最大壩高98.5米(混凝土拱壩),供水設計流量3.2立方米/秒,多年平均供水量5600萬立方米。

1.1.5土壤

全縣土壤共有10個大類,22個亞類,49個土類,108個土種。其中分布規律是:以東向西為棕壤土-褐土-淋溶褐土-立茬土-油土-黃土-白墡土;由北向南為紅色土-立茬土-油土-白墡土-河淤土-水稻土-洪積土-褐土-棕壤土。土壤質地分類是:重壤占42.4%;中壤占10.9%;輕壤占9.85%;沙質土占36.85%。質地一般偏重、質地細、粘粒含量高,難耕作。黏著性和可塑性大。全縣土壤平均有機質含量1.199%,最高2.688%,最低0.229%。氮均含量為54ppm,磷含量19ppm,氮磷比為2.84:1;鉀平均含量為137ppm;微量元素除銅、鐵外、鋅、錳、硼含量貧乏,pH值5.4-8.0。有機質含量由東向西,由南向北依次遞減。全縣以山地棕壤土和褐土所占面積比重大,分別占總土地面積的34.6%和27.37%。主要分布于秦嶺中山區和低山區以及洪積扇區,是本縣的主要林區土壤。

1.1.6植物資源

境內自然條件差異明顯,為生長多樣性天然植被和人工植被奠定了優越的物質基礎和能量基礎,從而形成了資源豐富,種類繁多的特色。

森林在山區分布面積最大,嶺區次之,川原很少,有林地分別占全縣91%、7.8%和0.8%,除此之外還有農田林網50249畝。全縣天然林743193畝,占有林地85.69%,人工林124116畝,占14.31%。按優勢樹種面積所占比例從大到小排列為櫟類≥油松>華山松>刺槐>雜木>山楊>白皮松>柞樹>樺木>桐樹>其它。經濟林主要樹種按面積大小依次為漆樹>茅栗>板栗>蘋果等,而按其產量卻以蘋果、杏、桃、柿子為主,依次占總產量的51.4%、22.4%、10.3%和8.9%。另外其它經濟樹種有核桃、梨、石榴、木瓜、李梅、櫻桃、花椒及野生獼猴桃、山葡萄等均占少量比例。

濕地植物群落主要有蘆葦群落、香蒲群落、蘆葦+香蒲群落等。

---蘆葦群落:蘆葦群落是灞河濕地常見群落,分布面積較大,單株平均高1.5米,覆蓋度約60%,大部分生長良好,個別地段由于地下水位下降而生長不良。

---香蒲群落:香蒲群落是灞河、輞川河、岱峪河等濕地常見群落,分布面積相對較大,平均高1.3米,覆蓋度約80%,常分布于河流兩側,生長狀況一般。

---蘆葦+香蒲群落:蘆葦+香蒲群落是灞河、清峪河、湯浴河濕地常見的群落,但分布面積較小,平均高度1.2米,覆蓋度90%,生長狀況良好。

由于地形的制約,不同的地區,無論是栽培農作物還是野生植物,形成了各自特有的植被生態,生產特點和發展方向。根據植被生態,作物結構布局等,全縣在區域上劃分為山外和山內兩個地區。

(1)秦嶺山外區域

山外區主要指川道河谷、黃土原臺、黃土丘陵及山前洪積扇裙地帶,包括藍關街辦、三里鎮、洩湖、華胥、馮家村、金山、三官廟、李后、安村、鞏村、孟村、史家寨以及湯峪、小寨、焦岱、大寨、普化、馬樓、九間房、玉山、厚鎮的部分地區。該區的植被建群種,優勢種的種類大體相同,其栽培作物有兩類(糧食作物、經濟作物),四科(禾本科、豆科、十字花科、錦葵科),六屬(小麥、玉米、水稻、大豆、蕓苔、棉),65種(糧食作物21種,經濟作物11種,飼料作物2種,綠肥作物3種,蔬菜作物28種)。

糧食作物主要是以小麥為主,兼有大麥、蕎麥、水稻、青稞、黑麥、洋麥、玉米、高粱、糜子、谷子、馬鈴薯(洋芋)、紅薯、豌豆、扁豆、綠豆、洋綠豆、蔓豆、四季豆、小豆、黑豆等。

經濟作物主要為棉花、油菜、煙草、藥材、芝麻、西瓜、甜瓜、花生、蓖麻、大麻、苧麻、花椒、蘆葦、荻子。

喬木樹種主要有:(1)針葉樹:油松、華山松、白皮松、側柏、杉木等。(2)闊葉樹種有:楊樹、泡桐、臭椿、白椿、紅椿、槐、梧桐、白榆、黃楊、旱柳、龍爪槐、軟棗、合歡、皂角、桑樹、枸樹、苦楝、杜梨、五角楓、銀杏、水杉、楸樹、紅樺、白樺、栓皮櫟、遼東櫟、銳齒櫟、青崗、鵝耳櫟、槲櫟、麻櫟、楓楊、水楸、櫸樹、青皮椴、山核桃、刺槐、泡桐、楊類、柳類、榆類等。(3)經濟樹種主要有核桃、板栗、柿子、漆樹、花椒、蘋果、桃、櫻桃、杏、梨、葡萄、石榴等。(4)觀賞植物主要有:園柏、檜柏、法桐、合歡、垂柳、五角楓、雪松、白皮松、女貞、美人蕉、玉簪、女貞、夾竹桃、夜來香(木本、草本兩種)、芍藥、牡丹、牽牛、菊花、雞冠花、萬壽菊、玫瑰、月季、含羞草、木槿、仙人掌、木瓜、鳳仙花、海棠、臘梅、紅梅、玉蘭、望春、迎春、鳶尾、紫薇、榆葉梅、薔薇、凌霄、扇子七、百合、山丹、石竹、石蒜、惠蘭、春蘭、 吊蘭、飛燕草(野鵲花)、桂花、水杉、丁香、杜鵑、景天(蝎子草)等。(5)珍稀樹種有:銀杏,紅豆衫,香榧等。(7)灌木主要有:高山櫟,杜鵑,云道木,胡鴣子,酸棗,黃櫨,繡線菊,黃柏,山丁子等。(7)藤木主要有:獼猴桃,野葡萄,五味子,葛藤等。(8)草本植物主要有:禾草,狼尾草,白茅,白草,野菊、莎草、蒿類等。

觀賞植物有:美人蕉、玉簪、女貞、夾竹桃、夜來香(木本、草本兩種)、芍藥、牡丹、牽牛、菊花、雞冠花、萬壽菊、玫瑰、月季、含羞草、木槿、仙人掌、木瓜、鳳仙花、海棠、臘梅、紅梅、玉蘭、望春、迎春、鳶尾、紫薇、榆葉梅、薔薇、凌霄、扇子七、百合、山丹、石竹、石蒜、惠蘭、春蘭、 吊蘭、飛燕草、桂花、水杉、丁香、杜鵑、景天等。

野生的灌木和草本植物,均零星或小片群落于溝頭、谷坡、地梗及河岸灘地上。主要灌木有栓柳、毛柳、酸棗、繡線菊、紫穗槐、刺玫、枸杞、連翹、透牡丹(臭泡)、崖桑、龍柏、狼牙刺、栒橘等。草本植物以白草、白茅、禾本科雜草及蒿類為主。

(2)秦嶺山區域

秦嶺山區主要指葛牌、輞川、藍橋、灞源、張家坪鎮的全部和湯峪、小寨、焦岱、大寨、普化、九間房、厚鎮等鎮的部分地段。該區以林為主,有林面積占全縣的91%,森林植被的垂直分布比較明顯,在海拔600~1000米的淺山區,側柏、白皮松是主要的天然森林植被,林內混交有山楊、櫟類等喬木,呈片狀分布。人工林以油松、華山松為主,刺槐、櫟類、泡桐和經濟樹種如板栗、茅栗、花椒、核桃、柿子等也有小片分布。灌木主要有繡線菊、黃櫨、黃薔薇、胡枝子等。草本以白草、禾本雜草、蒿類為主。在海拔1000~1800米的中、淺山中,油松是主要的植被類型,連片分布,林中混交有華山松、櫟類、樺木、山楊、漆樹等喬木樹種。藤本主要有南蛇藤:五味子、獼猴桃、三葉木通、野葡萄、葛藤等。草本以禾本科、菊科植物為主。在1800米以上的深山區,櫟類是主要的植被類型,在山梁上部呈帶狀分布,林區混交有樺木、椴木、漆樹、山桃子、山楊等喬木樹種。灌木類主要有大葉杜鵑、高山櫟、大道木等,高寒迎風處均為灌木林和以披針苔、野棉花、白草為主的草甸植被。

本區的主要樹種有:

用材樹種:油松、樺山松、白皮松、落葉松、刺槐、側柏、紅樺、白樺、栓皮櫟、遼東櫟、銳齒櫟、槲櫟、青桐櫟、橡樹、水楸、楓楊、櫸樹、青皮椴、山蠟子、山楊、梓樹、山核桃、紅柳、千金榆、山柳等。

經濟樹種:柿子、核桃、茅栗、板栗、漆樹、桑樹、花椒、油樹、水東瓜、文冠果、皂角、棗樹、山楂、黃連木、木瓜、蘋果、梨、葡萄、石榴、杏、莎果、桃、櫻桃、李、梅、油桐、白蠟、無花果、紅果、杜仲、杜梨等。珍貴稀有樹種主要有銀杏、紅豆杉、香榧等。 竹類:毛竹、羅漢竹、苦竹、松花竹等。

灌木樹種:高山櫟、大葉杜鵑、六道木、胡枝子、胡頹子、酸棗、黃櫨、山丁子、小檗、白鵑梅、繡線菊、粗榧、栒刺木、野櫻桃、棠棣刺、柴穗槐、簸箕柳等。

藤木:獼猴桃、南蛇藤、野葡萄、五味子、金銀花、三葉木通、青藤、葛藤等。

草木植物:莎草、狼尾草、白茅、白草、唐松草以及菊科和禾本科雜草等。  

1.1.7野生動物

根據1999年全國陸生野生脊椎動物普查資料及現地調查統計,全縣共有國家或省級各類保護動物111種,其中濕地鳥類10目26科77種,占全省濕地鳥類總數的20.3%,每年約有25萬只濕地鳥類在此棲息和逗留。國家II級保護野生動物有灰鶴、大天鵝、鴛鴦、赤腹鷹、白尾鷂等15種,另外還有屬省級重點保護動物、有重要經濟價值和科學研究意義并被列入《中日候鳥保護協定》名錄中的豆雁、白鷺、花臉鴨、針尾鴨、赤膀鴨、綠膀鴨等鳥類21種。

水生魚類有3目3科11種,兩棲爬行類4目5科8種,獸類3目8科15種。其中有國家Ⅰ級保護動物2種(羚牛、金錢豹),國家Ⅱ級保護動物大鯢等一種,省級重點保護動物2種(豹貓、狗獾)。

1.2社會經濟

全縣轄1個街道辦18個鎮9個社區居民委員會,337個村民委員會。 總戶數18.58萬戶,總人口65萬人,其中農業人口58.8萬人。農村勞動力36.35萬人。除漢族外還有蒙、回、壯、維吾爾等少數民族。人口密度218人/平方公里。

縣內基礎設施完善,目前各街道辦所在地均已實現“七通”(通公路、通電、通郵、通電話、通自來水、通電視、通網絡),全縣285個行政村,已全部實現通電、通郵、通有線電視,公路通村率達100%;電話通村率100%;自來水通村率100%。境內公路、鐵路縱橫交錯,陜滬高速、福銀高速、關中環線、312國道、西南鐵路線穿境而過,四通八達的道路網絡已成為藍田經濟社會發展和生態文明建設的重要載體和支持平臺。

“十二五”期間,藍田縣委縣政府團結帶領全縣人民,主動適應經濟發展新常態,有效應對經濟下行壓力,轉方式、調結構、穩增長,強基礎、惠民生、促和諧,圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項任務,開啟了建設“人文山水藍田,絲路生態慢城”的新征程。堅持加速追趕、爭先進位,綜合實力顯著提升。科學把握形勢,相繼開展了產業培育、項目落實、扶貧攻堅、發展環境提升等主題年活動,縣域經濟健康快速發展。2016年全縣實現生產總值124.4億元,是2011年的1.7倍,年均增長10.6%;規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到16.1億元、255.7億元、63.5億元,是2011年的1.5倍、3.3倍、1.8倍;一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到4.3億元、12525元、26960元,年均增長15.1%、13.3%、9.3%,是2011年的2倍、1.9倍、1.6倍。連續三年榮獲全市目標考核“爭先進位獎”。

第二章  濕地資源及保護管理現狀

2.1濕地資源現狀

2.1.1濕地定義

2013年5月1日起,國家林業局令第32號《濕地保護管理規定》正式施行,其中對濕地定義為:指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

2017年1月1日起,實施的《西安市濕地保護條例》中對西安市濕地定義為:是指天然或者人工形成的,適宜野生生物生長、具有重要生態功能,并納入濕地名錄的常年或者季節性積水地帶、水域。

2.1.2濕地資源

根據《西安市濕地保護條例》,濕地資源,是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

2.1.3調查范圍

藍田縣濕地資源調查范圍覆蓋符合濕地定義的藍田縣行政范圍內的各類濕地資源,包括面積8公頃(含8公頃)以上的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上,長度5千米以上的河流濕地。

2.1.4調查方法

本次濕地調查是在2006西安市濕地資源調查和2010年陜西省濕地資源調查的基礎上進行補充調查。調查內容主要有濕地分布區社會經濟情況、濕地位置及范圍、濕地面積、濕地植被種類等。調查方法執行《陜西省第二次濕地資源調查實施細則》(2010年2月)。

調查采用“3S”技術與實地調查相結合的方法。采用“3S”技術,遙感目視判讀區劃濕地類型,并通過遙感解譯獲取濕地型、面積、分布(中心點坐標)等基礎信息。結合現地調查,采用遙感影像、地形圖、GPS相結合的方法確保濕地斑塊位置與面積。對于因影像質量問題無法獲取清晰的遙感影像數據的區域,采取實地驗證調查,取得正確無誤的調查成果。

2.1.5調查結果

經調查統計,藍田縣濕地總面積2710.28公頃,其中河流濕地2519.29公頃,占濕地總面積的93.0%;人工濕地190.99公頃,占濕地總面積7.0%。人工濕地中,庫塘169.31公頃,水產養殖場21.68公頃。

(1)河流濕地

河流濕地2519.29公頃,其中:灞河844.90公頃、輞峪河585.78公頃、清河162.58公頃、清峪河357.30公頃、藍橋河236.57公頃、岱峪河243.93公頃、湯峪河88.23公頃。

(2)人工濕地

人工濕地190.99公頃,其中:庫塘169.31公頃(其中:李家河水庫75.00公頃,湯峪水庫25.55公頃、鹿塬水庫28.63公頃、岱峪水庫19.98公頃、白馬河水庫8.0公頃、三岔河水庫12.15公頃),水產養殖場(魚塘) 21.68公頃(普華鎮安溝、吳家巷魚塘11.18公頃,藍關街辦小寨村魚塘10.50公頃)。

2.2保護管理現狀

2.2.1濕地保護法規、政策方面

近十多年來,我國頒布了一系列有關自然資源及生態環境保護的法律法規,其中《中華人民共和國森林法》(1983)、《中華人民共和國水污染防治法》(1984)、《中華人民共和國土地管理法》(1986)、《中華人民共和國野生動物保護法》(1988)、《中華人民共和國水法》(1988)、《中華人民共和國環境保護法》(1989)、《中華人民共和國水土保持法》(1991)、《中華人民共和國槍支管理法》(1996)、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律與濕地保護有關。

與濕地保護有關的主要行政法規有《風景名勝區管理暫行條例》(1985)、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》(1992)、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》(1993)、《中華人民共和國基本農田保護條例》(1994)、《中華人民共和國自然保護區條例》(1994)等18部。2000年《中國濕地保護行動計劃》發布實施。2013年3月國家林業局頒布《濕地保護管理規定》,2013年5月1日起施行。

依據全國人大和國務院先后頒布實施的一系列法律法規,陜西省人民政府發布了《陜西省森林管理條例》(1991)、《陜西省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》(1999)、《陜西省自然保護區管理暫行辦法》(1988)、《陜西省森林和野生動物類型自然保護區管理實施辦法》、《陜西省地方重點保護陸生野生動物保護名錄》、《陜西省地方重點保護野生植物保護名錄》、《陜西省重點保護水生野生動物保護名錄》、《陜西省濕地保護條例》(2006年)、《陜西省主要濕地名錄》(2008年)。

西安市人民政府發布的與濕地保護有關的地方性法規有《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》(1996)、《西安市河道采砂管理辦法》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《西安市大氣污染防治條例》、《西安市濕地保護條例》等地方性法規。這些法律法規的頒布和實施,特別是《西安市濕地保護條例》(2017年1月1日起實施),是藍田縣濕地依法保護管理的重要依據。

2006年,西安市在全市范圍內開展了一次較為詳細的濕地資源調查,并編制了《西安市濕地保護規劃》。藍田縣人民政府根據國家、省、市有關法律、法規,結合本區實際制訂了《藍田縣污水處理費收繳使用管理實施細則》、《藍田縣農民用水戶協會工程管理制度》、《藍田縣農民用水戶協會灌溉管理制度》等一系列與濕地保護有關的辦法和規定。這些法律、法規、辦法的實施,使濕地朝著依法保護管理的方向邁出了重要一步。

2.2.2與濕地有關的調查規劃

2005年陜西省林業廳編制了《陜西省濕地保護工程總體規劃》(2005-2030年)。 2006年西安市林業局編制了《西安市濕地保護規劃》。2012年7月西安市委常委會討論并原則通過了《灞河上游段河道綜合治理規劃方案》,《藍田縣小型水利工程管理體制改革實施方案》。這些規劃和實施方案把藍田縣濕地保護管理列為重要內容,為藍田縣濕地保護規劃起到支撐作用。

2.2.3濕地保護與管理

根據《西安市濕地保護條例》,區、縣林業行政主管部門負責本轄區內濕地保護的監督管理工作。發改、財政、水務、國土資源、規劃、環境保護、城市管理等相關行政管理部門,按照各自職責,協同做好濕地保護工作。鎮人民政府、街道辦事處應當配合林業行政主管部門,做好本轄區內的濕地保護工作。

藍田縣人民政府認真貫徹執行《西安市濕地保護條例》,明確林業局負責組織、協調、指導和監督全縣的濕地保護工作。有關部門按照職責分工,分別負責濕地保護相關工作。管理上,積極準備籌建藍田縣濕地保護的專門機構,明確了具體職責。初步形成了林業部門牽頭組織協調、各有關部門協同配合的濕地保護管理體制,確保了濕地保護管理工程的順利開展。在各鄉鎮、各部門的共同努力下,全縣濕地保護取得初步成效。

(1)濕地生物多樣性保護

為了提高全社會全民濕地保護意識,縣林業局根據西安市農林委的要求,利用“世界濕地日”、“愛鳥周”和“野生動物保護月”等活動,積極開展宣傳教育活動,大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護的重要意義。

(2)水資源保護與管理

縣政府歷來重視水資源的保護和利用,積極采取措施解決水源地保護和污染防治問題。特別是在灞河主河段加強各類濕地的污染控制和防治,已經取得成效;同時在水資源優化配置、調整用水結構、普及現代節水技術、提高水資源有效利用率等方面也做了大量工作。

(3)濕地生態治理和污染控制

為了防治水體污染,縣政府積極穩步地實施了各項管理制度和措施,使水環境污染控制與防治水平不斷提高。通過開展天然林資源保護工程、退耕還林工程、日元貸款植樹造林項目和 “三化一片林”綠色家園建設工程、重點區域綠化工程、城鄉綠化工程、森林植被恢復工程、核桃經濟林基地建設工程、雜果經濟林建設工程等,治理生態環境,防治水土流失。

嚴格控制工業企業“三廢”排放,減輕農藥和化肥對濕地的危害;減少礦山尾礦、礦渣、廢石、廢水的亂排放。2011年以來,先后關閉了多家污染企業和灞河沿岸的采砂場以及公路沿線的采石場,濕地生態治理和污染控制收到了良好的效果。

2.2.4濕地保護與利用

(1)濕地水資源利用方面

灞河已成為藍田縣九間房、玉山、普華、三里鎮、安村、洩湖、華胥、藍關等鎮(街道)重要的農業灌溉水源地。湯峪、鹿塬、岱峪等水庫是西安市級大型水利工程,是藍田縣重要的水源地,為藍田縣城鄉居民生活用水和工農業生產用水提供了重要保障。李家河水庫擴建完工后,與已建成的岱峪水庫聯合調度,年可向西安市紡織城、洪慶、藍田縣城以及灞橋區的狄寨,藍田縣的孟村、安村、前衛、長安區的炮里等5鄉鎮供水7093萬m3,其中李家河水庫供水6187萬m3,岱峪水庫供水906萬m3。同時,當地村民積極利用現有濕地或采用生態補水的方式人工種植蓮藕、養魚等。濕地水資源的多方面利用,給當地帶來了一定的社會效益和經濟效益。

(2)濕地調蓄洪水功能利用

上世紀60年代以來,藍田縣修建了湯峪水庫、鹿塬水庫、岱峪水庫、白馬河水庫、東風水庫、三岔河水庫、侯家河水庫、任家溝水庫、李家溝水庫、宋塞水庫、躍進水庫、賽峪水庫、陶溝水庫、祝家灣水庫、馮家溝水庫等中小型水庫,為調蓄抗旱、農田灌溉、保護城鄉生態安全發揮了重要作用。

(3)濕地景觀資源利用

近年來,在灞河城區段、湯峪水庫、鹿塬水庫、岱峪水庫等水庫開展旅游觀光游覽、休閑娛樂等多種活動,創造了較好的經濟效益。

2.3主要存在問題

2.3.1組織管理機構不健全

長期以來,由于種種原因,藍田縣尚未設立專門的濕地保護管理機構,濕地保護與利用組織管理工作處于各部門多頭管理、職責不清、管理不實、推諉扯皮的局面。林業部門作為濕地保護工作的主管部門,保護管理單一、缺少管理執法權。濕地保護責任權責不清,職責不明,沒有充分發揮各行業、各部門濕地保護工作的積極性。影響了濕地保護工作順利開展。

2.3.2各部門對濕地保護重視不夠

由于對濕地保護認識不夠,各部門都忙于自身業務工作,認為濕地保護無關大局,對本單位工作影響不大。把濕地保護與利用方面,沒有列入工作重點,提上議事日程。缺少深入的調查研究,更沒有提出符合實際情況、有針對性的保護措施。造成觀念陳舊、措施不力、方法不新,難于形成濕地保護工作的開創性局面。

2.3.3濕地內私搭亂建比較嚴重

隨著農村經濟建設快速發展,一批農家樂、魚塘餐廳在濕地區域私搭亂建、挖塘釣魚、修路建亭、亂倒垃圾、排放污水等現象比較嚴重。個別濕地景觀區夏秋季節游人隨意結伴燒烤,不但極易引起火災,而且踐踏濕地植物,產生垃圾污染源。

2.3.4濕地保護投入不足

濕地保護涉及河流水庫的水利整治、環境治理、生態修復、濕地景觀等建設項目,需要大量的建設資金。近年來,盡管國家不斷加大對濕地保護的投入力度,但受財力限制,濕地保護的投入與需求差距較大。當地政府地方財政預算中沒有安排專門的濕地保護資金,造成項目建設投入不足。

2.3.5濕地保護宣傳教育滯后

濕地保護是一項新興生態公益事業,需要政府多部門積極介入、縱橫聯動、廣大群眾熱情參與,才能完成這項功在當代、利在子孫的千秋偉業。目前全社會還普遍缺乏濕地生態系統的保護意識,各級干部及民眾對濕地的價值和重要性認識不足。濕地保護和合理利用的宣傳教育工作滯后于經濟發展和資源保護形勢的要求,宣傳教育工作的廣度、力度、深度都很不夠。

第三章  規劃背景及必要性

3.1規劃背景

濕地占地球表面積的6%,是地球生命支持系統的重要組成單元之一,被譽為“地球之腎”。《世界自然保護大綱》將濕地、森林與海洋一起并稱為地球三大生態系統。濕地擁有豐富的生物多樣性和較高的生產力,它不僅為人類提供食物、燃料、藥材等資源,而且還保護和儲存著大量的水資源及其他資源,同時還在調節氣候、涵養凈化水源、改善水質、蓄洪防旱、降解污染和保護生物多樣性等方面發揮著極其重要的作用。濕地是人類最適宜和最重要的生存環境之一,濕地生態系統維持著整個地球生命支持系統的穩定,是人類社會發展的基本保證。但是,隨著世界經濟的飛速發展,大片濕地被開發,許多具有國際重要意義的濕地急劇喪失,以濕地為棲息地的生物物種數量急劇減少,濕地功能大大降低。自上世紀70年代以來,全球性的濕地消失和退化引發了嚴重的生態和社會問題,已經危及到了區域、國家乃至全球的人類生活和經濟社會的可持續發展。因此,加強保護濕地資源,維持、調控并不斷增強濕地生態功能,恢復重建受損的濕地生態系統,促進濕地資源的科學開發和合理利用,不僅是保護濕地生態系統及其生物多樣性的迫切需要,更是建設和諧社會,實現區域人與自然和諧統一,推動經濟社會可持續發展的戰略需要。

我國濕地分布廣、類型豐富、面積大,從寒溫帶到熱帶,從平原到高原山區均有濕地分布,幾乎涵蓋了《濕地公約》中所有濕地類型,濕地總面積位居亞洲第一位。

據第二次全國濕地資源調查統計,我國濕地面積5360.26萬公頃,占國土面積的5.58%。其中,自然濕地4667.67萬公頃,占全國濕地的87.08%。自然濕地中,近海與海岸濕地579.59萬公頃,占12.42%;河流濕地1055.21萬公頃,占22.61%;湖泊濕地859.38萬公頃,占18.41%;沼澤濕地2173.29萬公頃,占46.56%。

全國濕地資源調查表明,2003-2013年,我國濕地面積減少了339.63萬公頃,減少了8.82%;污染、過渡捕撈、圍墾、外來物種入侵和基建占用等依然是我國濕地面臨的主要威脅,已造成了濕地生態狀況惡化、生態功能下降和生物多樣性減退,影響了濕地維護國家生態安全、國土安全、糧食安全、物種安全、淡水安全和氣候安全等作用的有效發揮,我國濕地保護的任務十分艱巨和緊迫。

截至2015年底,全國已有國際重要濕地49處,濕地自然保護區600多個,濕地公園1000多個,其中國家濕地公園705個。全國濕地保護面積2391萬公頃,濕地保護率為44.60%,初步形成了以濕地自然保護區為主體,濕地公園和濕地保護小區并存,其他保護形式互為補充的濕地保護體系。

陜西省是濕地資源較為貧乏的省份之一。全省現有濕地總面積30.85萬h㎡,占全省土地總面積的1.5%。但是,由于長期以來人們對濕地生態價值認識不足,加之保護管理能力薄弱等,隨意開墾和侵占濕地、破壞濕地植被、偷獵濕地鳥類以及隨意向濕地排污、截留濕地來水和從濕地取水等問題在一些地方還屢有發生。為了貫徹國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》,加強濕地保護,維護生態平衡,改善生態狀況,實現陜西三秦大地人與自然和諧,促進我省經濟社會可持續發展,

隨著《陜西省濕地保護條例》、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》、《西安市濕地保護條例》的相繼頒布實施,生態文明建設逐漸深入人心。實施濕地保護恢復規劃項目,能很好地發揮濕地生態系統的涵養水源、保持水土、調節氣候,控制土壤侵蝕、蓄洪防旱、調節徑流的生態功能,為鳥類順利完成南北遷徙提供不可缺少的中轉站、停歇地,更能有效地改善生態環境質量和人居環境,促進人與自然和諧,為陜西與西安城市建設提供巨大的生態保障,進一步推進經濟社會突破發展。

藍田地處西安市東南部,是西安國際化大都市的東大門,也是秦嶺連接關中平原的極其重要的水文、土壤、氣候過渡帶,水資源十分豐富。是南北鳥類生物遷徙的中轉站,濕地與森林生態區位優勢極其明顯。境區不僅有藍田猿人遺址、輞川溶洞、古老而著名的湯峪溫泉、風景秀麗的王順山森林公園、葛牌蘇維埃革命舊址等名勝風景資源,而且還分布著灞河、岱峪河、湯峪河、輞峪河、藍橋河、清河、清峪河以及李家河水庫、湯峪水庫、岱峪水庫、鹿塬水庫、三岔河水庫、白馬河水庫等濕地資源,現有濕地面積2710.28公頃。縣內的灞河濕地是我國內陸候鳥遷徙通道上的重要驛站,被列入陜西省重要濕地名錄。

為了貫徹落實中央提出的生態建設戰略,依法保護管理濕地資源,擴大濕地面積、增強濕地功能,提升濕地資源保護管理水平,充分發揮濕地在建設生態藍田、美麗藍田中的重要作用,把藍田縣建成產業優勢明顯、城鄉融合發展、綠山清水相依、古今交相輝映的“西安國際化大都市的東南大門”,促進經濟社會可持續發展。根據《濕地保護管理規定》(國家林業局令第32號)、《陜西省濕地保護條例》(2006.6起執行)以及西安市人民政府《關于加強濕地保護管理工作的通知》(市政發 [2012]72號)、《西安市林業局關于認真貫徹執行國家林業局濕地保護管理規定切實做好濕地保護管理工作的通知》(市林發 [2013]99號)、《西安市濕地保護規劃》(2016年)、《西安市濕地保護條例》(2017年元月實施),藍田縣人民政府組織編制了《藍田縣濕地保護規劃》(2017-2025)。

3.2必要性

3.2.1是建設生態文明社會的迫切需要

黨的“十八大”首次將生態文明建設寫入其中,把生態文明建設提升到一個新高度,將其與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起列為“五位一體”進行全面部署、全面推進。建設生態文明,是關系人民福祉,關乎民族未來的長遠大計。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。實施重大生態修復工程,增強生態產品生產能力,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,擴大森林、湖泊、濕地面積,保護生物多樣性。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”生態戰略,確立了生態文明建設的突出地位,明確了生態文明建設的目標,這些都指明了建設生態文明的現實路徑。

黨的十九大提出加快生態文明體制改革,建設美麗中國;建設人與自然的生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。藍田縣是秦嶺到關中平原的過渡地帶,其生態價值與區位優勢極其重要。這里河流縱橫、濕地資源較為豐富,文化底蘊十分深厚,依法保護管理濕地資源,在全社會營造一個關注濕地、走進濕地、回歸自然、享受自然的文化氛圍是藍田縣建設生態文明社會的迫切需要。

3.2.2是遏制濕地退化,維護生態安全的需要

藍田縣是西安市濕地資源較為豐富的縣(區)之一,分布的國家Ⅰ級重點保護動物有金雕、大鴇等;分布的國家Ⅱ級重點保護動物有白琵鷺、大天鵝、鳶、蜂鷹等;分布的陜西省重點保護動有蒼鷺、牛背鷺、大白鷺、中白鷺等。濕地對于保護物種資源、維持生物多樣性具有難以替代的生態價值。保護濕地資源,特別是保護瀕危物種的棲息地,逐步改善濕地珍稀動植物生存環境,對于遏制濕地退化,維護濕地生態系統安全、保持生物多樣性具有極其重要的作用。

3.2.3是實施“八水潤西安”的重要行動

自古以來,東浐灞、北涇渭、西灃澇、南潏滈的“八水”滋潤著長安的土地,更養育了生產生活在此的勤勞人民,八水流淌,千年永恒的守護著這座古城。水不僅僅是種物質,它已成為一種文化。為障顯“八水”在西安市經濟社會中的重要作用,把西安建成“城在水中、水在城中、水韻長安的現代化生態型大都市”。2012年,西安市組織編制了《八水潤西安規劃》。2013年,西安市全面啟動“八水潤西安”工程。“八水潤西安”是西安市委、市政府 “十三五”造福全體人民的一項惠民工程。

灞河為長安“八水”之一,在藍田縣境內貫穿全境的重要河流,被列入陜西省重要濕地名錄。綠化灞河、美化灞河、保護灞河濕地、滋潤城市、惠澤百姓,讓灞河、輞峪河、藍橋河、清河、清峪河、湯浴河、岱峪河等河水在藍田流起來、美起來、動起來、活起來,是實施“八水潤西安”重要行動。

3.2.4是建設“人文山水藍田,絲路生態慢城”的需要

藍田縣第十五屆委員會第七次全體會議提出,藍田優越的區位環境和自身獨具特色的生態稟賦,作為西安建設國際化大都市的重要組團,這是藍田發展千載難逢的機遇和條件。“十三五”期間,藍田縣將依托人文山水資源,主動融入和服務西安國際化大都市,立足絲綢之路經濟帶新起點,面向“一帶一路”全面開放,以全域旅游為發展指向,深度推進文化生態旅游綜合開發,大力彰顯縣域生態、文化資源優勢,營造契合當代人放慢生活節奏、向往回歸田園的理想生活方式,以區域性生態休閑度假首選地為目標,著力打造“人文山水藍田絲路生態慢城”。濕地資源既是藍田重要的國土資源,又是重要的生態資源。保護和利用濕地資源,對打造“人文山水藍田,絲路生態慢城”具有重要的支撐作用。

第四章  依據、指導思想、原則與目標

4.1規劃依據

(1)《中華人民共和國森林法》(1983)

(2)《中華人民共和國土地管理法》(1986)

(3)《中華人民共和國野生動物保護法 》(1988)

(4)《中華人民共和國環境保護法》(1989年)

(5)《中華人民共和國水法》(1988)

(6)《中華人民共和國水污染防治法》(1984)

(7)《中華人民共和國水土保持法》(2010年)

(8)《中國濕地保護行動計劃》(2000年)

(9)《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》(1994年)

(10)國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》(國辦發[2004]50號)

(11)國家林業局《濕地保護管理規定》(2013年5月1日起施行)

(12)陜西省林業廳《關于加強濕地保護管理工作的通知》(陜林護發 [2000]280號)

(13)陜政辦發《關于加強濕地保護管理的通知》 (陜政辦發[2004]106號)

(14)《陜西省濕地保護條例》2006年

(15)《陜西省主要濕地名錄》(2008年)

(16)《陜西省第二次濕地資源調查實施細則》(2010年2月)

(17)《陜西省濕地保護工程總體規劃》(2005-2030年)

(18)《西安市河道采砂管理辦法》(2005年)

(19)《西安市濕地資源調查報告》(2006年)

(20)《西安市濕地保護規劃》(2006-2030年)

(21)《西安市水資源開發利用規劃》(2010年2月)

(22)西安市人民政府《關于加強濕地保護管理工作的通知》(市政發 [2012]72號)

(23)《“八水潤西安”規劃》(2012年12月)

(24)《西安市林業局關于認真貫徹執行國家林業局濕地保護管理規定切實做好濕地保護管理工作的通知》(市林發 [2013]99號)

(25)《藍田縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》(2015年12月)

(26)《西安市濕地保護條例》(2016年12月)

4.2指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以尊重自然、順應自然、保護自然總戰略,以習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”為總指導。以維護濕地生態系統平衡、保護濕地功能和濕地生物多樣性,實現資源的可持續利用為基本出發點,堅持“全面保護、生態優先、突出重點、合理利用、持續發展”的方針,建立和完善保護管理體系,提高保護管理能力,充分發揮濕地生態系統在國民經濟發展中的生態、經濟和社會效益,達到人與自然和諧共生。為建設“生態藍田、宜居慢城”提供環境保障。

4.3規劃原則

(1)堅持全面保護、合理布局的原則。全面保護濕地的自然環境和自然資源,積極開展科學研究和促進科技進步。建設項目要布局合理,不得破壞濕地生態平衡、自然資源、自然景觀和動植物的生存棲息環境,不得造成新的環境污染。

(2)堅持合理利用、持續發展的原則。濕地資源的開發利用必須在保護和可以自我恢復、持續發展的前提下有序開發、合理利用,防止破壞性開發和過渡利用。

(3)堅持突出重點、先急后緩、因地制宜、分步實施的原則。根據濕地保護規劃和管理現狀,確定重點和優先實施項目。

(4)堅持統籌規劃,協調發展的原則。濕地保護要與增加當地居民收入,精準扶貧、全面進入小康社會結合起來,實現濕地保護工作與周邊社區經濟協調發展。

(5)堅持規劃內容與相關規劃相協調的原則。濕地保護規劃建設內容要與藍田城市建設發展規劃、水務發展規劃、土地利用規劃、水功能區劃相協調。

4.4規劃期限

以2016年為規劃基準年。規劃期確定為9年(2017-2025年),與國民經濟和社會發展規劃同步。分近期和遠期。近期:2017-2020年,共4年。遠期:2021-2025年,共5年。

4.5規劃目標

4.5.1總目標

對濕地實施全面保護,科學修復退化濕地,擴大濕地面積,增強濕地生態功能,保護生物多樣性,加強濕地保護管理能力建設,積極推進濕地可持續利用,不斷滿足 “人文山水藍田,絲路生態慢城”對濕地生態資源的多樣化需要,構建“一苑三園四區四點七片十里千畝”濕地保護新格局,力爭到2025年濕地保有面積不少于2710公頃,為建設“生態藍田、宜居慢城”提供環境保障。

4.5.2近期目標(2017-2020年)

(1)健全濕地保護管理機構,成立藍田縣濕地保護管理中心。統一決策、協調、管理、保護、建設和利用好全縣濕地資源,為濕地保護行動有效實施提供管理保障。

(2)建立灞河、清峪河濕地保護小區,輞峪河濕地保護小區,清河、藍橋河濕地保護小區,岱峪河、湯峪河保護小區。

(3)建立李家河庫塘濕地保護點,岱峪庫塘濕地保護點,白馬河庫塘濕地保護點,三岔河庫塘濕地保護點。

(4)對境內岱峪峪口、馮家寨峪口、馬溝峪口、賽峪峪口、湯峪峪口、元君廟鯉魚溝峪口、輞峪口(西河橋下)等7片峪口濕地實施水域治理和景觀提升工程,打造出西安市秦嶺北麓濕地生態旅游的新亮點、新高地。

(5)在藍關街辦輞川河峪口~西河橋段,輞川河西側啟動實施 “千畝荷塘”、“王維山水苑”濕地保護與景觀建設工程。

(6)在桐花溝村口以西至普華鎮小學之間,灞河南側、關中環線北側,長度約5公里范圍規劃實施 “十里稻鄉”工程,恢復藍田優質水稻種植及生態濕地景觀。

(7)到2020年,恢復及重建濕地面積510.7公頃,退耕還濕253公頃,濕地保護率達到70%以上。

(8)濕地管理體系初步形成。

4.5.3遠期目標(2021-2025年)

(1)建立灞河濕地公園、鹿塬濕地公園、湯泉湖濕地公園,使藍田縣濕地公園數量處在西安市前列。

(2)建設完成較為系統的全縣濕地檢測體系,濕地氣象觀測站、水文水質監測站投入運營。

(3)通過完成“王維山水園”、“千畝荷塘”濕地恢復工程建設,形成具有一定規模、風格獨特的美麗濕地景觀。

(4)到2025年,新增濕地面積120公頃,濕地保護率達到100%。

(5)建立比較完善的濕地保護體系,科普宣教體系和監測評估體系,提高濕地保護管理能力,增強濕地生態系統的自然性、完整性、穩定性。

第五章  濕地保護與管理

5.1組織機構建設

5.1.1組織機構

成立藍田縣濕地保護管理中心,編制15人,工作人員由縣政府從林業、水務、環保、國土、城建等部門抽調,部分崗位也可以設立崗位從事業單位公開招考中錄取。下設四個保護小區管理站,三個濕地公園管理處,保護點管理所。

5.1.2職能職責

(1)制訂并實施濕地保護管理制度;

(2)調查濕地資源并建立檔案,組織開展濕地動態監測;

(3)組織、開展濕地保護修復和科普教育宣傳;  

(4)協調林業、水務、土地、鄉鎮等關于濕地保護工作,形成合力,凝聚力量,做好濕地保護與管理工作。

(5)協助有關部門開展濕地科學研究工作;

(6)制訂濕地生態保護突發事件應急預案,做好濕地保護的安全生產工作;

(7)配合有關部門查處破壞濕地的違法行為;

(8)開展其他濕地保護活動。

5.2濕地保護

5.2.1嚴格控制濕地土地開發利用

以法規的形式,嚴格限制開發天然濕地,嚴禁對天然濕地土地利用方式的隨意改變,建立天然濕地改變用途許可制度,建立濕地開發的環境影響評價體系。開發利用應首先符合河道、水庫管理的法規及防洪等規劃。未經批準不得擅自改變天然濕地用途。重要建設項目(如旅游開發、工程建設、水利設施建設等)確需改變天然濕地用途的,工程建設單位必須委托具有相應資質單位或部門進行濕地開發環境質量影響評價,并獲得藍田縣濕地保護管理中心批準后,方可在國土資源行政部門依法辦理土地審批手續,否則,嚴禁進行工程建設或旅游開發。臨時占用濕地的,占用單位應當提出可行的濕地恢復方案,并經藍田縣濕地保護管理中心和縣級以上林業行政部門核準。臨時占用濕地不得超過一年,占用期限屆滿后,占用單位應當按照恢復方案及時恢復濕地。

5.2.2加強濕地生物多樣性保護

全面評估濕地生物多樣性資源現狀及其保護管理狀況,加強對濕地生物多樣性的管理。實施生物多樣性重點保護工程,加強對國家和省級重點保護野生動植物及其棲息地的保護。對瀕危野生動植物全面實施保護拯救,通過救護、繁育、野化放歸等措施,擴大其野生種群數量。

5.2.3嚴格控制濕地污染源

充分利用和整合林業、農業、水利、環保、國土等部門的監測機構、人員和設備等資源,建立濕地生態環境監測和評價體系,及時監測、預測預報濕地污染和生態環境變化動態。重點加強對灞河等河流污染的監測和預報。有計劃地治理污染嚴重的河流,并限期達到國家規定的治理標準。對排污超標的企事業單位和部門予以約束和處罰,并限期整改。按照國家有關規定,對那些嚴重污染濕地環境的企業,堅決實行關、停、并、轉、遷。對因開發利用造成的濕地環境破壞問題,建立由開發利用部門采取補救措施積極加以解決的機制。

5.2.4濕地保護管理服務設施建設

為加強濕地保護管理,使游人不踐踏、損害濕地資源,在濕地保護小區、濕地公園、保護點等重點區域,修建木棧橋、休息處、攝像照相點、觀景臺、觀鳥亭、石凳、木椅等保護管理服務設施。

5.3濕地恢復

5.3.1水資源配置

(1)優化配置水資源。根據水資源承載能力和水資源狀況確定經濟布局、產業結構和發展規模,做到因水制宜、量水而行。確定水資源配置方案及水資源宏觀控制指標體系和水量分配指標,按水量配額統籌兼顧生活、生產和生態用水。通過調節水庫運營方式,保證河流及沿岸濕地旱季、冬季的生態用水。

(2)有效保護水資源。制訂重要河流、水源地水資源保護規劃,合理劃分功能區,確定河流水體的納污總量,對排污實施總量控制。

(3)高效利用水資源。制訂節水政策,建立不同區域、不同行業、不同功能設施用水定額,以及行業萬元國內生產總值用水量指標體系和節水考核指標體系。

(4)合理開發水資源。根據水資源分布情況和承載能力,在節流的前提下合理開源,不斷提高水資源的配置能力和供水保障程度,保障經濟社會發展和生態用水要求。

(5)科學管理水資源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求,建立健全水資源管理法規體系,加大依法行政和依法管水的力度。在灞河、清峪河、清河、藍橋河、輞峪河、湯峪河、岱峪河等主要河流建立統一、權威、高效的水資源管理體制和水資源工程的良性運行機制,實現流域水資源管理與區域水資源管理的有機結合。對不得不依靠濕地水資源的企業和村鎮,要加強水資源的優化配置,調整用水結構,普及現代節水技術,提高水資源的利用效率。

5.3.2濕地生態修復

積極實施退耕還濕,把河流兩岸、庫塘周圍符合退耕還濕條件的耕地堅決退耕,保持濕地生態系統的完整與功能發揮。封禁保護植被恢復工程、河流堤岸保護工程,有計劃地恢復天然濕地面積,改善濕地生態環境狀況,恢復濕地生態系統功能。對已遭到破壞的瀕危物種棲息地,開展棲息地的修復工程。

5.3.3濕地可持續利用示范

濕地的保護不能離開可持續利用,而可持續利用又必須以保護為基礎。這就需要對濕地資源開發利用制訂科學的規劃,科學評估濕地資源的開發潛力,確定可優先利用的重要經濟類型濕地及其合理利用開發強度及方法,實現濕地資源保護與合理利用的分類管理。尤其應加強對蓮藕池、庫塘等人工濕地的管理和保護,禁止掠奪性生產和過渡開發利用,嚴格控制污染。同時,根據國內外最新研究成果和長期開發利用的實踐經驗,選擇典型地區,開展濕地可持續利用示范工程,建立不同類型濕地開發和合理利用模式,為濕地資源的保護和可持續利用探索出成功的示范樣板。

---結合部門職能和行業特點,各部門選擇具有開發潛力、又有示范意義的區域和項目,多形式的開展濕地資源可持續利用示范區建設,如生態農業和生態漁業相結合,生態農業和生態牧業相結合,濕地多用途管理等示范區,并將其成果與管理體制緊密結合,進行推廣和交流。

---發揮濕地旅游資源較為豐富,區位優勢明顯的特點,適度開展濕地生態旅游,建立不同類型的濕地特色旅游示范區。

---建立完善的濕地保護和合理利用的技術推廣管理機制和組織體系,廣泛開展濕地保護、濕地資源合理利用、濕地綜合管理等方面的技術推廣和交流。

5.4能力建設

5.4.1加強宣傳教育

---有組織地開展常規性的公眾宣傳教育活動,利用各種媒體以多種形式,大力宣傳有關濕地和濕地保護與濕地資源可持續利用方面的知識,提高公眾對濕地和濕地保護重大意義的認識。

---結合特定的活動,如“世界濕地日”及“愛鳥周”、“野生動物保護法宣傳月”、“禁獵區”等,集中開展有關濕地生態效益和經濟價值方面的公眾教育活動。

---制訂濕地保護和合理利用技術培訓計劃,通過各種途徑,加強人才培訓,完善濕地保護的技術培訓體系,加強各部門間人員的培訓交流。提高管理、技術人員的專業知識和技術水平。

5.4.2建立濕地資源調查、評價和監測體系

將濕地調查納入到國土資源調查范疇,在濕地資源調查的基礎上,建立藍田縣濕地資源信息數據管理系統和濕地資源監測體系,掌握濕地變化動態,為濕地的保護和合理利用提供科學依據。

---依據濕地資源調查結果,評價、確定重點性保護濕地和一般性保護濕地區域范圍。

---建立濕地資源信息數據庫,建立以地理信息系統、遙感系統和全球定位系統等技術為基礎的濕地信息管理系統,為濕地的科學管理和合理利用提供科學決策的依據。

---建立多部門參與、相互協調、相互補充的統一監測體系。

---建立鳥類遷徙途徑、疫病疫源以及外來物種監測體系。

---編制濕地監測規劃,建立濕地監測制度。采用統一的監測指標和先進技術、方法,并注重監測站、點的合理布局,實行濕地監測站、點規范化建設,編制濕地監測工作指南。

5.4.3開展濕地科學研究

---開展濕地應用技術研究,包括保護技術、濕地恢復重建模式、持續利用技術及管理技術研究、濕地效益評價指標體系和濕地與旱澇災害關系等的研究。

---開展濕地凈化、城市水源地保護、城市污水處理與利用研究等,積極開展污水凈化研究,減輕由于污染排放對河流的污染。

---研究濕地資源開發利用的最佳模式,在保護濕地的基礎上充分發揮濕地資源的生態、社會與經濟效益。

---加強濕地資源的保護與合理利用研究,注重濕地生物多樣性保護以及區域濕地保護研究,特別是對退化濕地生態系統整治、恢復及重建技術的研究等。

---加強人為管理和開發對濕地生物多樣性影響的研究,濕地的環境調節功能與生物多樣性價值的研究等。

5.4.4加強從業人員培訓,提高隊伍整體素質

加強管理和技術人員培訓,大力提高濕地保護隊伍素質是搞好濕地保護工作關鍵。尤其在當前濕地保護工作需要提高科技含量,采用先進的技術手段進行科學保護和監測,在濕地保護及合理開發永續利用方面,還有很多新知識、新問題、新課題需要去學習、研究和探索。因此,管理和技術人員培訓是濕地建設和發展的重要內容。可以采取請專家集中培訓和現場示范培訓相結合的方式,盡可能與濕地實際緊密結合,較快提高濕地保護工作人員的實戰技藝。每年舉辦濕地保護定期培訓不得少于2次。

5.5災害防御

5.5.1病蟲害防治

(1)嚴格執行《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》,制訂濕地植物檢疫規章制度,確保阻止外來病蟲害的傳入。

(2)掌握縣內病蟲鼠害種類及其分布區域,建立縣內森林病蟲害信息檔案。

(3)在病蟲害易發生地區,采用人工放養或掛巢招引天敵的辦法,加大生物防治力度。

5.5.2有害植物控制

(1)嚴格執行苗木調運“三證一簽”制度,嚴禁引入外來有害植物物種,要從招標、調運、檢疫、栽植等環節嚴加控制,已經發現立即銷毀。

(2)有害植物的數量少,分布不廣時,應采用機械法清除干凈。

(3)利用除草劑控制有害植物,選用的除草劑應具有專一性。

(4)機械法、化學法、生物控制法三者應有機地結合、綜合控制。

(5)當外來種已被控制或消滅后,應及時對受干擾地帶采取有效措施使植被恢復。

5.5.3地質災害防治

(1)加強濕地工程地質的勘察監測工作,建立地質環境和地質災害監測信息系統和政府預報制度。

(2)大力開展地質環境保護、地質災害防治的宣傳、教育和科技知識普及工作。

(3)制訂地質環境保護和地質災害的防治法規,加強監督與管理,開展群眾性的地質環境保護和地質災害監測與防治,以避免和減少人為誘發地質災害的產生。

(4)切實保障地質災害的防治經費,除了政府撥發經費外,還要采取“誰誘發,誰治理,誰治理,誰受益”的辦法,并接受海內外地區、團體、個人捐助,以提高縣域地質災害的防治能力和水平,盡可能避免或減輕地質災害造成的危害和損失。

5.5.4洪澇防治

洪澇災害的防治工作包括兩個方面:一方面減少洪澇災害發生的可能性,另一方面盡可能使已發生的洪澇災害的損失降到最低。一是要重視生態環境建設,加強河流上游水土流失治理,減少泥沙含量。在河道兩側開展植樹造林、封山育林,擴大植被覆蓋率,充分發揮森林涵養水源的功能,堵住水土流失這個洪災之源。二是要加強堤防建設、河道整治以及水庫工程建設。修建防洪堤壩,做好防治屏障。同時,疏通河道,消除堤壩內人為障礙物,嚴禁圍河造田,堅持還地于水,退耕還濕,提高防洪行洪能力。三是切實做好洪水、天氣的科學預報與滯洪區的合理規劃,減輕洪澇災害的損失。

5.5.5濕地防火

濕地火災對野生動物及其棲息地的破壞程度極大,濕地防火是一項長期而艱巨的任務。每年10月到翌年4月,因干旱少雨,氣溫降低,是濕地火災的高發期,火險等級也隨之提高。為此,要建立以下火災預測預報系統:

(1)抓好火險預警,嚴密監測濕地火情。健全濕地火險部門會商制度,定期發布中長期火險趨勢預測和短期火險天氣預報。遇到四、五級火險天氣,及時發布火險警報,啟動預警響應機制,做好撲火的一切準備。綜合運用各種手段,對濕地火災進行全天候、立體式監測,確保不留死角。堅持24小時值班,一旦接到火情,迅速啟動預案,及時處置,并按程序歸口上報。

(2)抓好火災防范,切實減少火災發生。嚴格執行野外用火審批制度,高火險時段嚴禁攜帶打火機等火源進入,濕地嚴禁一切野外用火行為。

(3)著力抓好預案準備,明顯提高當日撲滅率。增強預案的針對性、操作性和實用性。組織實戰演練,使相關人員真正熟悉預案內容、自身職責和基本避險方法。建立防火經費保障和滅火資金撥付機制。一旦發現火情,立即啟動預案,迅速科學處置,確保打早、打小、打了,確保不復燃、無傷亡。

(4)貫徹《森林防火條例》,推進依法治火。全面推動濕地防火知識進農村、進單位、進學校、進家庭。讓廣大基層干部和防火人員熟練掌握《條例》內容。抓緊制訂縣域濕地防火實施辦法,將其細化為具體行為規范和考核指標。嚴格落實《條例》規定,嚴厲打擊濕地防火違法犯罪行為。

(5)抓好督導檢查,嚴格落實防火責任。結合河長制實施,嚴格實施河長負責制,農戶聯防聯保制,將每條河流、每個庫塘、每塊濕地的管控責任分解落實到責任人。縣濕地保護管理中心要及時深入基層督促檢查。對成績突出的要表彰鼓勵,對發生問題的要嚴肅處理,對火災肇事者要依法嚴懲,對有關領導要追究責任。

5.5.6應急救援

濕地管理部門應制訂突發事件應急預案,明確突發事件發生后應急工作開展的程序和內容。應急預案一般包括①突發事件的類別、程度和范圍,②應急救援組織的機構及職責,③事故報告程序和現場保護,④事故應急救援措施以及應急救援聯系方式等。突發事件應實行預防為主、預防與應急救援相結合的原則。

第六章  重點建設項目規劃

6.1總體布局

根據藍田縣濕地資源分布現狀和規劃目標,藍田縣濕地保護總體布局為:以河流濕地為骨架,以庫塘濕地為載體,以峪口為節點,構建“一苑三區三園四點七片十里千畝”濕地保護新格局。

一苑:打造關中環線大橋南至輞川河峪口大型濕地水景 “王維山水苑”。

三園:打造三個濕地公園。即灞河濕地公園、鹿塬濕地公園、湯泉湖濕地公園。

四區:劃分并建設四個保護小區。即灞河、清峪河濕地保護小區,輞峪河濕地保護小區,清河、藍橋河濕地保護小區,岱峪河、湯峪河濕地保護小區。

四點:建設李家河庫塘濕地保護點、岱峪庫塘濕地保護點、白馬河庫塘濕地保護點、三岔河庫塘濕地保護點等四個保護點。

七片:打造和提升岱峪峪口、馮林塞峪口、馬溝峪口、賽峪峪口、湯峪峪口、元君廟鯉魚溝口、輞峪峪口 (西河橋下)等七片濕地景觀。

十里:在普華鎮灞河南側、關中環線北側,長度約5公里范圍內,恢復“十里稻鄉”。

千畝:在關中環線大橋以北至西河橋,輞峪河道西側恢復 “千畝荷塘”。

6.2濕地保護小區規劃

6.2.1灞河、清峪河濕地保護小區

6.2.1.1范圍

灞河、清峪河保護小區東起灞河發源于藍田縣灞源鎮華岔村,西至藍田與西安市灞橋區交界處,保護小區長度61.6公里。包括灞河以及灞河北岸普華鎮安溝、吳家巷兩村接壤的水產 ,涉及華胥鎮、孟村鎮、洩湖鎮、安村鎮、三里鎮、藍關街辦、普華鎮、玉山鎮、九間房鎮等鎮(街道)。

6.2.1.2濕地面積

灞河、清峪河保護小區濕地面積1223.88公頃,其中:河流濕地面積1202.20公頃,占98.2%;人工濕地21.68公頃(水產養殖場), 占1.8%。

6.2.1.3保護對象

灞河、清峪河保護小區保護對象為河流濕地生態系統、生物多樣性、水禽棲息地。

6.2.1.4建設內容

(1)保護站

為了依法有效保護灞河、清峪河濕地,擬在保護小區內的清峪河流域玉山鎮閻河村、灞河流域藍田縣苗圃、普華鎮安溝村附近,新建保護站3處,每處建筑面積100平方米,磚混結構。

(2)鳥類觀察臺

為滿足人們的觀鳥需要和業余鳥類研究者的需求,擬在藍關街道西寨村南寨,三里鎮白楊寨村各建鳥類觀察臺1座。配置鳥類觀察設備個一套,觀察、記錄鳥類活動、棲息情況。鳥類觀察臺內擺放水禽標本、講解掛圖等(注明水禽中文名、拉丁名、分布范圍和生活習性等內容)。

(3)宣傳牌、界標碑

為了增強周邊村民的保護意識,明確保護小區四至,在保護小區西頭陜滬高速藍田立交的灞河附近交通要道邊、縣城東頭灞河與清河交界的灞河岸上各設置大型宣傳牌1座,宣傳牌規格為1000×400厘米,鋼架結構。沿保護小區每1000米設置保護界標碑,磚混結構,200×200厘米。

(4)濕地恢復建設

在灞河、清峪河濕地保護小區灘涂地、岸邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域人工種植蘆葦(香蒲)61.6公頃,恢復濕地植被。

(5)退耕還濕

灞河、清峪河濕地保護小區范圍內,距離河堤平均30米內的耕地列入退耕項目,按60%可作業面積種植濕地植物,恢復濕地環境和生態功能。規劃退耕還濕面積221.8公頃。

(6)河流沿岸防護林建設

灞河、清峪河兩岸栽植3-10行河流護岸林,栽植樹種為楊樹、柳樹、中槐、白皮松等喬木樹種,河流與道路、村莊節點處栽植女貞、紅葉李、五角楓、紫薇等,規劃營建河岸防護林面積98.6公頃。

(7)環境監管與環衛設施建設

結合環保局環境監管與設施建設,在灞河、清峪河兩側,每1000米設立一個垃圾收集點、一個環保廁所。沿岸每200米設立垃圾投放箱一個。對排入本小區的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入河流。

6.2.1.5實施期限

2017年到2019年。

6.2.2輞峪河濕地保護小區

6.2.2.1范圍

輞峪河保護小區東南起葛牌鎮程家院、陳家臺子村,南起輞川鎮周家院子村流水灣至與灞河主河道交界處,河流濕地全長55.3公里,涉及輞川、藍關街道辦事處3個鎮(街道)。

6.2.2.2濕地面積

輞峪河保護小區濕地面積585.78公頃。

6.2.2.3保護對象

輞峪河保護小區保護對象為河流濕地生態系統、生物多樣性、水禽棲息地。

6.2.2.4建設內容

(1)保護站

為了依法有效保護輞峪河濕地,擬在輞峪河上游的葛牌鎮與輞川鎮交界處、下游輞峪河峪口處,新建保護站2處,建筑面積各100平方米,共計200平方米,磚混結構。

(2)保護界標碑

沿保護小區每1000米設置保護界標碑一塊,共計55塊。規格為:磚混結構,200×200厘米,頂為琉璃瓦翹沿。上面標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、保護部門、責任單位等事項。

(2)濕地恢復

在輞峪河灘涂地、岸邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域規劃人工種植蘆葦(香蒲)55.3公頃,恢復濕地植被。

(3)退耕還濕

輞峪河保護濕地保護小區范圍內,距離河堤平均20米內的耕地列入退耕項目,按60%可作業面積種植濕地植物,恢復濕地環境和生態功能。規劃退耕還濕面積132.7公頃。

(4)河流沿岸防護林

結合實際情況,在輞峪河兩岸栽植2-8行河流護岸林,栽植樹種為楊樹、柳樹、中槐、白皮松等喬木樹種,在河流與道路、村莊節點處栽植女貞、紅葉李、五角楓、紫薇等,規劃營建河岸防護林面積66.4公頃。

(5)環境監管與環衛設施建設

結合環保局環境監管與設施建設,在輞峪河兩側,每1000米設立一個垃圾收集點、一個公共廁所;垃圾每周集中清運處理。沿岸每200米設立垃圾投放箱一個,每天專人清掃,運送到附近垃圾收集點。

對排入本小區的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入輞峪河。發現違法排放,立即追索源頭,嚴令其當事單位關停治理。

保證保護小區范圍內良好的環境衛生,嚴禁垃圾進入河流、河道、濕地。保護濕地從垃圾整治、環境治理開始,垃圾不落地、濕地更美麗。

6.3.2.5實施期限

2017年到2019年。

6.2.3清河、藍橋河保護小區

6.2.3.1范圍

清河、藍橋河保護小區東起藍田藍橋鎮楊家灣村,南起藍橋鎮上疙瘩廟村,西北至灞河交匯處。包括清河和藍橋河,河流濕地全長35.0公里,涉及藍關街道、藍橋鎮、終南林場等3個鎮(街道、場)。

6.2.3.2濕地面積

清河、藍橋河保護小區濕地面積399.15公頃,均為河流濕地。其中:清河濕地面積162.58公頃,藍橋河濕地236.57公頃。

6.2.3.3保護對象

清河、藍橋河保護小區保護對象為河流濕地生態系統、生物多樣性、水禽棲息地。

6.2.3.4建設內容

(1)保護站

為了依法有效保護清河、藍橋河濕地,擬在普華鎮王灘村、藍橋河中部藍橋鎮政府所在地,新建保護站2處,建筑面積100平方米,磚混結構。

(2)保護界標碑建設

沿保護小區每1000米設立一塊保護界標碑,共計35塊,規格為:磚混結構,200×200厘米,頂為琉璃瓦翹沿。上面標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、保護部門、責任單位等事項。

(2)濕地恢復

在清河、藍橋河保護小區灘涂地、岸邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域規劃人工種植蘆葦(香蒲)35.0公頃,恢復濕地植被,修復濕地功能。

(3)退耕還濕

清河、藍橋河濕地保護小區范圍內,距離河堤平均20米內的耕地列入退耕項目,按60%可作業面積種植濕地植物,恢復濕地環境和生態功能。規劃退耕還濕面積84.0公頃。

(4)河流沿岸防護林建設

沿清河、藍橋河兩岸規劃栽植2-8行河流護岸林,栽植樹種為楊樹、柳樹、中槐等,河流與道路、村莊節點處栽植女貞、紅葉李、五角楓、紫薇等,規劃營建河岸防護林面積56.0公頃。

(5)環境監管與環衛設施建設

結合環保局環境監管與設施建設,在清河、藍橋河兩側,每1000米設立一個垃圾收集點、一個景區公共廁所;垃圾每周集中清運,集中處理。沿岸每200米設立垃圾投放箱一個。

對排入本小區的工業、生活污水,實施嚴格監管,嚴禁超標污染源進入清河、藍橋河。發現違法排放,嚴令其當事單位關停治理。

6.2.3.5實施期限

2017年到2019年。

6.2.4岱峪河、湯峪河濕地保護小區

6.2.4.1范圍

岱峪河、湯峪河保護小區,岱峪河濕地南起藍田縣小寨鎮牛心峪村,北至焦岱鎮與長安區交匯處;湯峪河濕地南起湯峪鎮湯峪水庫,北至湯峪鎮和焦岱鎮與長安區交匯處,河流濕地長23.6公里。涉及小寨、岱峪、湯峪3個鎮。

6.2.4.2濕地面積

岱峪河、湯峪河保護小區濕地面積332.16公頃,均為河流濕地。其中:岱峪河濕地面積243.93公頃,湯峪河濕地面積88.23公頃。

6.2.4.3保護對象

岱峪河、湯峪河保護小區保護對象為河流濕地生態系統、水源地、生物多樣性、水禽棲息地。

6.2.4.4建設內容

(1)保護站

為了依法有效保護岱峪河、湯峪河濕地,擬在湯峪鎮石佛寺村與小寨鎮關廟村新建保護站2處,每處建筑面積100平方米,磚混結構。

(2)保護標志碑

沿保護小區每1000米設立一塊保護標志碑,共計24塊,規格為:磚混結構,200×200厘米,頂為琉璃瓦翹沿。上面標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、保護部門、責任單位等事項。

(3)濕地恢復

在岱峪河、湯峪河保護小區灘涂地、岸邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域規劃人工種植蘆葦(香蒲)24.0公頃,恢復濕地植被,修復濕地功能。

(4)退耕還濕

岱峪河、湯峪河濕地保護小區范圍內,距離河堤平均20米內的耕地列入退耕項目,按60%可作業面積種植濕地植物,恢復濕地環境和生態功能。規劃退耕還濕面積56.6公頃。

(5)河流沿岸防護林建設

沿岱峪河、湯峪河兩岸規劃栽植2-8行河流護岸林,栽植樹種為楊樹、柳樹、中槐等,河流與道路、村莊節點處栽植女貞、紅葉李、五角楓、紫薇等,規劃營建河岸防護林面積37.8公頃。

(6)環境監管與環衛設施建設

結合環保局環境監管與設施建設,在岱峪河、湯峪河兩側,每1000米設立一個垃圾收集點、每200米設立一個垃圾投放箱、一個景區公共廁所。對排入本小區的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入清河、藍橋河。發現違法排放,立即追索源頭,嚴令其當事單位關停治理。

6.2.4.5實施期限

2017年到2019年

6.3濕地保護點規劃

6.3.1李家河庫塘濕地保護點

6.3.1.1概況

李家河庫塘濕地保護點位于西安市藍田縣境內灞河支流輞川河中游的李家河水庫。它是西安市浐河以東地區的骨干水源工程,在引漢濟渭工程建成前用于向閻良飛機城應急供水。總庫容5690萬立方米,最大壩高98.5米(混凝土拱壩),供水設計流量3.2立方米/秒,多年平均供水量5600萬立方米。建于2009年11月開工建設,2015年4月建成,涉及輞川鎮1個鎮,2個行政村。工程總投資7.6億元。現庫區水域濕地面積75 公頃。

李家河水庫是西安市繼黑河金盆水庫后的又一重點水源工程,水源來自秦嶺山中流出的輞川河。2009年11月開始工程建設,2010年11月28日大壩截流后,大壩樞紐工程建設全面拉開,先后完成了98.5米高的碾軋混凝土雙曲拱壩、970米引水洞、55米高的放水塔、7.28公里新建總干隧洞、13.4公里的總干渠及引岱干渠舊渠改造、54公里壓力管線和管理房、壩后電站等工程的建設任務。2015年4月24日,該工程通過下閘蓄水階段驗收,2015年4月29日正式下閘蓄水。

6.3.1.2建設內容

為了控制水土流失,防止水庫淤積,遏制濕地退化,美化庫區環境,環水庫四周500-1000米范圍,營造水源涵養林,采用側柏、楊樹、柳樹、中槐、花椒、白皮松、核桃等鄉土樹種樹種混交栽植方式。規劃水源涵養林面積480.0公頃。

對庫尾及水庫周邊灘涂地、庫邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域人工種植蘆葦(香蒲)37.5公頃,恢復濕地植被,修復濕地功能。

對排入水庫的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入庫區。

6.4.1.3實施期限

2018年到2020年

6.3.2岱峪庫塘濕地保護點

6.3.2.1概況

岱峪庫塘濕地保護點位于小寨鎮三道水村浐河上游岱峪河上的岱峪水庫。它建于1958年,壩高56.0米,壩長178米,總庫容420萬立方米。周邊涉及小寨鎮1個鎮,4個行政村。現庫區水域濕地面積20.0公頃。

6.3.2.2建設內容

為了控制水土流失,防止水庫淤積,遏制濕地退化,美化庫區環境,環水庫四周500-1000米范圍,采用楊樹、柳樹、刺槐、國槐、女貞、紅葉李、核桃、白皮松等樹種營建水源涵養林。規劃水源涵養林面積139.9公頃。

對庫尾及水庫周邊灘涂地、庫邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域人工種植蘆葦(香蒲)10.0公頃,恢復濕地植被,修復濕地功能。

對排入水庫的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入庫區。發現違法排放,立即追索源頭,嚴令其當事單位關停治理。

6.3.2.3實施期限

2018年到2020年

6.3.3白馬河庫塘濕地保護點

6.3.3.1概況

白馬河庫塘濕地保護點位于三里鎮陽坡頭村灞河上游白馬河上的白馬河水庫。它建于1972年,壩高31.0米,壩長150米,總庫容132萬立方米。周邊涉及三里鎮,4個街道村。現庫區水域濕地面積8.0公頃。

6.3.3.2建設內容

為了控制水土流失,防止水庫淤積,遏制濕地退化, 選用當地生長狀況良好的鄉土樹種,對環水庫四周500-1000米范圍,營建水源涵養林,規劃面積80.0公頃。

對庫尾及水庫周邊灘涂地、庫邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域規劃人工種植蘆葦(香蒲)4.0公頃,恢復濕地植被,修復濕地功能。

對排入水庫的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入庫區。發現違法排放,立即追索源頭,嚴令其當事單位關停治理。

6.3.3.3實施期限

2018年到2020年

6.3.4三岔河庫塘濕地保護點

6.3.4.1概況

三岔河庫塘濕地保護點位于洩湖鎮厚李坪村灞河上游沙子河上的三岔河水庫。它建于1972年,壩高43.0米,壩長110米,總庫容260萬立方米。周邊涉及洩湖鎮1個鎮2個行政村。現狀庫區水域濕地面積12.15公頃。

6.3.4.2建設內容

為了控制水土流失,防止水庫淤積,遏制濕地退化,美化庫區環境,對環水庫四周500-1000米范圍,營建水源涵養林。選用白皮松、油松、柳樹、側柏、國槐、女貞、紅葉李、櫻花、黃楊等鄉土樹種,3-5年生大苗栽植,營建水源涵養林面積120.0公頃。

對庫尾及水庫周邊灘涂地、庫邊濕地,選擇自然恢復難度較大的區域規劃人工種植蘆葦(香蒲)6.0公頃,恢復濕地植被,修復濕地功能。

對排入水庫的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入庫區。發現違法排放,立即追索源頭,嚴令其當事單位關停治理。

6.3.4.3實施期限

2018年到2020年

6.4灞河濕地公園規劃

6.4.1濕地公園名稱

根據公園所處位置為灞河主河段,主要特點為保護和恢復河流濕地資源為主,將公園命名為藍田縣灞河濕地公園。

6.4.2濕地公園范圍

藍田縣灞河濕地公園西起陜滬高速與312國道交匯處席家河村,東至縣城南楊巖村灞河中部處,南至灞河東西大橋處。最寬處750米,最窄處110米;以及灞河兩側100米左右范圍內用于營建水土涵養林的面積。

6.4.3濕地公園面積

藍田縣灞河濕地公園規劃面積432.0公頃。其中永久性河流172.8公頃,占40 %;洪泛灘頭濕地273.6公頃,占55 %;兩岸防護林21.6 公頃,占5 %。

6.4.4區位條件

藍田縣灞河濕地公園西起陜滬高速與312國道交匯處席家河村,東至縣城南楊巖村灞河中部處,南至灞河東西大橋處,西藍高速、陜滬高速、312國道,從公園周邊通過,灞河一橋、二橋縱貫南北,交通十分方便,區位優勢顯著。

6.4.5建設內容

6.4.1.1濕地保護

(1)公園管理處

在縣城南“灞河一橋”灞河北岸選擇地勢平坦的地方,新建集辦公、科研、宣教、旅游等功能于一體管理處一座,結構形式為鋼筋混凝土結構。建筑面積1200平方米,設立濕地宣教室、濕地動植物展覽中心、監測中心、保護與科研室、職工宿舍等。

(2)保護設施

保護設施是濕地公園實施有效管理的基礎工作,界碑和標示牌能夠使濕地公園和當地群眾了解濕地公園邊界、功能區界,救護設備能夠及時救護老弱病殘水禽個體,有助于濕地公園依法實施資源保護,達到有效保護管理和教育社會群眾的目的。

①宣傳牌

在濕地公園的臨近的大路邊及群眾活動集中的地方,設置大型宣傳牌4座。規格為400cm×800cm,鋼架結構。

②界碑

在濕地公園東、西、南界各設置界碑2座(河岸兩側),共6座。界碑為大理石或青石,規格為200cm×150cm×20cm。

③標示牌

在濕地公園各功能分區埋設宣傳性標示牌15個。規格為200×180×25cm,磚混結構。標示牌內容為濕地公園保護范圍、保護對象及其分布等。

④野生動物救護設備

購置野生動物救護設備1套,包括鐵籠、外科器械、治療儀、診斷儀、麻醉槍、無菌操作臺等,為野生動植物救護提供方便。

⑤鳥類隱蔽地

濕地公園分布著眾多的鳥類資源,為給它們提供一個良好的休息、生存、交流和繁衍領域空間,需在濕地公園河堤內外建生物墻30公頃,每處種植植物6排以上,長度500~1000米。

⑥管護碼頭

在濕地公園東、西、中、南兩岸各建管護碼頭4處,配備管護船艇2艘。

(3)巡護設施設備

為了提高濕地公園快速、高效管護能力,提高對濕地監控巡護能力,需配置巡護車3輛,巡護車為環保電瓶車類型。

6.4.1.2濕地及森林植被恢復

(1)河床恢復

嚴禁在濕地公園范圍內進行采砂活動,以往由于采砂采石等活動對濕地生態環境造成很大的影響,有些區域河床濕地原貌破壞嚴重,需要進行整理修復,通過河床整理恢復,營造深水、淺水區,構建生境小島,營造草本沼澤濕地、森林沼澤濕地、泥灘地等,恢復濕地的原生態,以便適合不同鳥類需求的生境。規劃恢復河床40.0公頃。

(2)沉水、浮葉植物恢復

對開闊河灣和緩水區,選用本地適生的土著沉水植物如金魚藻、蕺菜、小狐尾藻、小茨藻等和土著浮水植物如野菱、蓮、萍蓬草、小水毛茛、菹草等進行重建,恢復河流生態系統,增強河流自凈能力,豐富生物多樣性。規劃沉水、浮葉植物恢復20.0公頃。

(3)挺水植物恢復

在河道修復和重建挺水植物帶,進行補植或塊狀或帶狀改造。植物可選擇蘆葦、菖蒲、菰等挺水植物。規劃挺水植物恢復25.0公頃。

(4)濕生植物恢復

濕生植物修復和重建主要指在沒有森林和灌、草叢的河灘濕地和矮圍蓄水建設的河灘地進行,配置的樹種主要包括楊樹、柳樹等,配置型式與濕地環境相協調,避免城市園林化。間種水芹、蒲公英、鬼針草等本地開花草本植物。規劃濕生植物恢復40.0公頃。

(5)森林植被修復

選擇河道兩邊可利用地營造森林植被。樹種選擇要有利于鳥類覓食及巢居,鄉土樹種如楊樹、柳樹、檉柳,引進喜水樹種如:中華柳、水杉及一些本地灌木樹種,進行河灘濕地森林植被修復與恢復。營造方式嚴格按照造林規劃設計。河灘濕地的修復與恢復,一方面可以為野生動物尤其是水禽動物提供較好的棲息地,另一方面可作為水域最后一道生態防御帶和凈化過濾場。規劃森林植被修復面積40.0公頃。

(6)灌草叢河灘濕地修復

選擇河道內面積較大、不影響行洪的河灘地,配置灌草,如中華柳、蘆葦、菖蒲等,進行灌、草叢河灘濕地修復與恢復(注意預留一定空間的過水通道)。為既有利于鳥類藏匿,又利于水禽覓食,種植方式按照專業造林設計的同時,營造一定范圍的淺水草灘環境。規劃灌草叢河灘濕地修復30.0公頃。

6.4.1.3堤頂防護林建設

根據西安市編制的《灞河上游段河道綜合治理規劃方案》藍田縣灞河主河道兩岸河堤加寬工程正在加緊實施,部分標段已完工,灞河主河道在藍田縣灞河濕地公園內河堤8.5公里,規劃設計西岸堤頂寬度為15米,東岸堤頂寬度為24米,道路及人行道兩側各寬度為5.0米的防護風景林帶17公頃。

堤頂防護林帶的綠化以喬木、灌木和地被相結合,以常綠樹種和落葉樹種適當搭配,在堤頂道路兩側形成優美的景觀林帶。根據遮蔭要求,在綠化帶內緊鄰人行道栽植一排行道樹,行道樹以垂柳、國槐、女貞、欒樹等為主,進行分段配置。防護林帶外側以喬木和灌木相結合,并采用多種地被植物,形成層次分明的植物景觀。

6.4.1.4水禽棲息地保護

(1)投食點

在野生動物食物源較少或短缺季節,應及時給動物補充食物,根據該濕地具體情況,規劃設置投食點20個。

(2)鳥類招引巢

在濕地公園周邊高大喬木林內設立鳥類招引巢300個,解決鳥類棲息、繁殖和越冬等問題。

6.4.1.5科研監測

(1)氣象觀測站

在濕地公園藍關街辦西寨村的灞河東堤外新建小型氣象觀測站各1處,配備氣象觀測儀器,觀測記載氣象因子,分析氣候與生物資源的相互關系,為保護珍稀動植物保護、研究提供依據。

(2)水文水質監測站

為了監測濕地公園生態系統涵養水源功能、河流水文變化及其對濕地野生動物及棲息地的影響,給保護與科研工作提供必要的基礎資料。在濕地公園冠家坡村的灞河西岸新建水文水質監測站各1處,配置必要的水文水質觀測儀器設備。

6.4.1.6環境監管與環衛設施建設

結合環保部門對環境監管執法,在灞河濕地公園周圍,設立3個垃圾收集點,每周集中清理運走。設立3個環保廁所;沿岸每200米設立垃圾投放箱一個,每天專人清掃,運送到附近垃圾收集點。

對排入本濕地公園的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入濕地公園。發現違法排放,立即追索源頭,嚴令其排污單位關停治理。

6.4.6實施期限

2021年到2023年

6.5鹿塬濕地公園規劃

6.5.1濕地公園名稱

根據公園所處藍田縣鹿塬水庫的位置和主要濕地保護特點為水庫濕地,將公園命名為藍田縣鹿塬濕地公園。

6.5.2濕地公園范圍

藍田縣鹿塬濕地公園包括鹿塬水庫全部水域面積及周邊護坡500米范圍內用于營建水源涵養林的面積。

6.5.3濕地公園面積

經計算,規劃的藍田縣鹿塬庫塘濕地公園261.6公頃。其中:水域濕地面積28.63公頃,濕地恢復及水源涵養林面積233.0公頃。

6.5.4區位條件

藍田縣鹿塬水庫濕地公園位于孟村鎮張郗河村浐河上游鯉魚溝河上的鹿塬水庫,建于1969年,壩高25.3米,壩長220米,總庫容476萬立方米。交通十分方便,區位優勢顯著。

6.5.5建設內容

6.5.5.1濕地保護

(1)公園管理處

在鹿塬濕地公園即鹿塬水庫大壩西岸,選擇地勢平坦的地方,新建集辦公、科研、宣教、旅游等功能于一體管理處一座,結構形式為鋼筋砼結構,建筑面積800平方米,設立宣教室、濕地動植物展覽中心、監測中心、保護與科研室等辦公場地。

(2)保護設施

保護設施是濕地公園實施有效管理的基礎工作,界碑、和標示牌能夠使濕地公園和當地群眾了解濕地公園邊界、功能區界,救護設備能夠及時救護老弱病殘水禽個體,有助于濕地公園依法實施資源保護,達到有效保護管理和教育社會群眾的目的。

①宣傳牌

在濕地公園的臨近的大路邊及群眾活動集中的地方,設置大型宣傳牌3座。規格為400cm×800cm,鋼架結構。

②界碑

在濕地公園東、西、南界各設置界碑1座,共3座。界碑為大理石或青石,規格為200cm×150cm×20cm,磚混結構底座。

③標示牌

在濕地公園各功能分區埋設宣傳性標示牌7個。規格為200×180×25cm,磚混結構。宣傳性標牌規格可根據不同設置形式、位置等進行確定。

④野生動物救護設備

購置野生動物救護設備1套,包括鐵籠、外科器械、治療儀、診斷儀、麻醉槍、無菌操作臺、培養架、培養瓶等,為野生動植物救護提供方便。

⑤鳥類隱蔽地

濕地公園分布著眾多的鳥類資源,為給它們提供一個良好的休息、生存、交流和繁衍領域空間,需在濕地公園周邊建生物墻25公頃,每處種植植物6排以上,長度200~500米。

⑥管護碼頭

在濕地公園水域方便游覽、監管的岸邊,共建管護碼頭3處。

(3)巡護設施設備

為了提高濕地公園快速、高效管護能力,提高對濕地監控巡護能力,需配置環保電瓶巡護車2輛,配備管護船艇2艘。

6.5.6.2濕地及森林植被恢復

(1)沉水、浮葉植物恢復

對庫區條件良好、開闊庫尾和緩水區,選用本地適生的沉水植物如金魚藻、小茨藻等和浮水植物如野菱、蓮、萍蓬草、小水毛茛、菹草等進行重建,恢復庫區生態系統,增強庫水自凈能力,豐富生物多樣性。規劃沉水、浮葉植物恢復18.0公頃。

(2)挺水植物恢復

在庫塘修復和重建挺水植物帶,進行補植或塊狀或帶狀改造。植物可選擇蘆葦、菖蒲、菰等挺水植物。規劃挺水植物恢復15.0公頃。

(3)森林植被修復

在庫區四周500-800米范圍內營造水源防護林。選擇有利于鳥類覓食及巢居的鄉土樹種,主要為白皮松、楊樹、柳樹、榆樹、楸樹、欒樹及月季、紫薇、黃楊球等。庫塘濕地環境的修復與恢復,一方面可以為野生動物尤其是水禽動物提供較好的棲息地,另一方面可作為水域最后一道生態防御帶和凈化過濾場。規劃森林植被修復面積200.0公頃。

6.5.6.3水禽棲息地保護

(1)投食點

在野生動物食物源較少或短缺季節,應及時給動物補充食物,根據該濕地具體情況,規劃設置投食點15個。

(2)鳥類招引巢

在濕地公園周邊高大喬木林內設立鳥類招引巢200個,解決有些鳥類棲息、繁殖和越冬等問題。

6.5.6.4科研監測

(1)氣象觀測站

規劃在鹿塬濕地公園西岸外新建小型氣象觀測站1處,配備氣象觀測儀器,觀測記載氣象因子,分析氣候與生物資源的相互關系,為保護珍稀動植物保護、研究提供必要的基礎數據。

(2)水文水質監測站

為了監測鹿塬濕地公園生態系統涵養水源功能、河流水文變化及其對濕地野生動物及棲息地的影響,給保護與科研工作提供必要的基礎資料,規劃在濕地公園東岸新建水文水質監測站1處,配置必要的水文水質觀測儀器設備。

(3)鳥類觀察臺

為滿足人們的觀鳥需要和業余鳥類研究者的需求,擬建鳥類觀察臺1座。鳥類觀察臺內擺放水禽標本、講解掛圖等(注明水禽中文名、拉丁名、分布范圍和生活習性等內容)。

6.5.6.5環境監管與環衛設施建設

結合環保部門對環境監管執法,在鹿塬濕地公園周圍,設立3個垃圾收集點,每周集中清理運。設立2個公共廁所;沿公園四周,根人為活動頻繁程度,每200米設立一個垃圾投放箱,每天專人清掃,運送到附近垃圾收集點,保證濕地公園干凈衛生。

對排入本濕地公園的工業、生活污水,實施嚴格、科學監管,嚴禁超標污染源進入濕地公園。發現違法排放,立即追索源頭,嚴令其排污單位關停治理。

6.5.7實施期限

2022年到2024年

6.6湯泉湖濕地公園規劃

6.6.1濕地公園名稱

根據公園所處藍田縣湯峪水庫的位置和主要特點為游覽性濕地公園,將公園命名為藍田縣湯泉湖濕地公園。

6.6.2濕地公園范圍

藍田縣湯泉湖濕地公園包括湯峪水庫全部水域面積及周邊500-800米范圍內營造水源涵養林林帶面積。

6.6.3濕地公園面積

經計算,規劃的藍田縣湯泉湖濕地公園面積302.6公頃。其中,水域面積25.6公頃,濕地及森林植被恢復面積277公頃。

6.6.4區位條件

藍田縣湯泉湖濕地公園位于湯峪鎮塘子街村的湯浴水庫。湯峪河屬浐河上游一級支流,水庫建于1969年,壩高39.5米,壩長186米,總庫容448萬立方米。周邊涉及周邊涉及湯峪鎮1個鎮,1個行政村。交通十分方便,區位優勢十分顯著。

6.6.5建設內容

6.6.5.1濕地保護

(1)公園管理處

在湯泉湖濕地公園即湯峪水庫岸邊,選擇地勢平坦的地方,新建集辦公、科研、宣教、旅游等功能于一體管理處一座,結構形式為鋼筋混凝土結構。建筑面積800平方米,設立宣教室、濕地動植物展覽室、監測中心、保護與科研室等。

(2)保護設施

保護設施是濕地公園實施有效管理的基礎工作,宣傳牌、界碑和標示牌能夠使濕地公園和當地群眾了解濕地公園邊界、功能區界,救護設備能夠及時救護老弱病殘水禽個體,有助于濕地公園依法實施資源保護,達到有效保護管理和教育社會群眾的目的。

①宣傳牌

在湯泉湖濕地公園的臨近的大路邊及群眾活動集中的地方,設置大型宣傳牌3座。規格為400cm×800cm,鋼架結構。宣傳牌上注明濕地公園名稱、面積、主要保護對象、保護范圍、保護規定及管理人、責任人、游覽及景區分布圖等。

②界碑

在湯泉湖濕地公園東、西、南界各設置界碑1座,共3座。界碑上注明保護區名稱、面積、主要保護對象和有關注意事項。

③標示牌

在湯泉湖濕地公園各功能分區埋設宣傳性標示牌。規格為200×180×25cm,磚混結構。規劃設立宣傳標示牌5個。

④野生動物救護設備

購置野生動物救護設備1套,包括外鐵籠、科器械、治療儀、診斷儀、麻醉槍、無菌操作臺、培養架、培養瓶等,為野生動植物救護提供方便。

⑤鳥類隱蔽地

湯泉湖濕地公園分布著眾多的鳥類資源,為給它們提供一個良好的休息、生存、交流和繁衍領域空間,需在濕地公園周邊建生物墻20公頃,每處栽種植物6排以上,長度200~500米。

⑥管護碼頭

在湯泉湖濕地公園水域方便游覽、監管的岸邊,共建管護碼頭2處。

(3)巡護設施設備

為了提高湯泉湖濕地公園快速、高效管護能力,提高湯泉湖濕地監控巡護能力,需配置環保電瓶巡護車2輛,配備管護船艇2艘。

6.6.5.2濕地及森林植被恢復

(1)沉水、浮葉植物恢復

對庫區開闊庫尾和緩水區,選用本地適生的沉水植物如金魚藻、小茨藻等和浮水植物如蓮、萍蓬草、小水毛茛、菹草等進行重建,恢復河流生態系統,增強庫水自凈能力,豐富生物多樣性。規劃沉水、浮葉植物恢復12.0公頃。

(2)挺水植物恢復

在庫塘修復和重建挺水植物帶,進行補植或塊狀或帶狀改造。植物可選擇蘆葦、菖蒲、菰等挺水植物。規劃挺水植物恢復10.0公頃。

(3)森林植被修復

規劃在庫區四周500-800米范圍內營造水源防護林。選擇有利于鳥類覓食及巢居白皮松、楊樹、柳樹、榆樹、楸樹、欒樹等喬木樹種和月季、紫薇、黃楊球等灌木樹種。規劃森林植被修復面積255.0公頃。

6.6.5.3水禽棲息地保護

(1)投食點

在野生動物食物源較少或短缺季節,應及時給動物補充食物,根據該濕地具體情況,規劃設置投食點10個。

(2)鳥類招引巢

在湯泉湖濕地公園周邊高大喬木林內設立鳥類招引巢150個,解決有些鳥類棲息、繁殖和越冬等問題。

6.6.5.4科研監測

(1)氣象觀測站

規劃在湯泉湖濕地公園西岸外新建小型氣象觀測站1處,配備氣象觀測儀器,觀測記載氣象因子,分析氣候與生物資源的相互關系,為保護珍稀動植物保護、研究提供必要的基礎數據。

(2)水文水質監測站

為了監測湯泉湖濕地公園生態系統涵養水源功能、河流水文變化及其對濕地野生動物及棲息地的影響,給保護與科研工作提供基礎資料,規劃在濕地公園東岸新建水文水質監測站1處,配置必要的水文水質觀測儀器設備。

(3)鳥類觀察臺

為滿足人們的觀鳥需要和業余鳥類研究者的需求,擬建鳥類觀察臺各1座。鳥類觀察臺內擺放水禽標本、講解掛圖等(注明水禽中文名、拉丁名、分布范圍和生活習性等內容)。

6.6.5.5環境監管與環衛設施建設

結合環保部門對環境監管執法,在湯泉湖濕地公園周圍,設立3個垃圾收集點,每周集中清理運走,集中處理。設立2處環保廁所;沿公園四周,根人為活動頻繁程度,200米設立一個垃圾投放箱,每天專人清掃,運送到附近垃圾收集點,保持濕地公園的環境衛生和保證景觀質量。

對排入湯泉湖濕地公園的工業、生活污水,實施嚴格、科學的監測與監管,嚴禁超標污染源進入濕地公園。

6.6.6實施期限

2022年到2025年

6.7藍田縣環山路峪口治理工程規劃

S107省道(關中環線)是陜西省規劃的“一縱、二環、三橫”公路次骨架的重要組成部分,是一條生態旅游公路,環山路作為其中重要的組成部分,與秦嶺流淌出的進入藍田境內的大小河流濕地組成完美的濕地生態系統。按照靠近山前、治理峪口、治理河流、沿山生態保護和開發留有適當空間的原則與景觀協調的濕地發展規劃理念貫穿始終,使公路、河流、峪口、濕地及自然環境相互融合。

峪口規劃設計理念:“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”將森林與濕地融合、鄉愁留在青山綠水間。

實施期限:2017年到2020年。

6.7.1岱峪峪口景觀提升工程

(1)概況

河道較為平緩,河道內部局部雜草、碎石較多。兩岸與道路斜坡為裸露土壤,無植被。左岸地面較道路平面地勢較低,較為平整,缺乏穿行流線,停留空間,景觀造景空間較大。河道整體較為自然,造景空間較大。

(2)規劃內容

規劃宗旨:“百畝蓮湖央日紅”。

規劃主題:碧波仙荷:接天蓮葉無窮碧,映日荷花別樣紅。

規劃內容:對現有河道兩側進行加固,預計修繕加固河堤2157米;保持主任河道形態,利用兩側高差新做多個荷花池,形成高低錯落的荷塘濕地景觀。兩側在原有樹種基礎上,種植喬木,增補灌木,花卉、地被植物,豐富景觀層次。形成大地景觀,恢復原生態自然景觀。

規劃實施面積24900平方米。

6.7.2馮林塞峪口景觀提升工程

(1)概況

場地整體高差低于公路平面,跨橋一側新修建道路利用率低,周圍居民以橋下穿行作為日常主要出入方式。河堤兩側無護坡堤岸,不利于水土保持和蓄水涵養。河堤兩側植被以白楊樹、叢生設計雜草為主,難以形成景觀層次,過水橋較為簡陋,以土方、石塊堆積和直徑1.2米的涵管為支撐,具有一定危險性。

(2)規劃內容

規劃宗旨:“小橋流水映日輝”。

規劃主題:“泉聲喧后澗,虹影照前橋”,流水潺潺,太陽照射在水霧上,形成彩虹、濕地、小橋交相輝映,天然成趣。

規劃內容---在馮林寨峪口下游修建石橋7座,供游人和車輛通行,石橋下設置滾水壩1座,對視線范圍內河道進行清理,河堤干砌石加固703米,并設置護欄,河道內種植菖蒲等水生植物;河堤兩側栽植垂柳,搭配其他常綠喬木及花灌木;修整河岸左側田間道路及綠化,點綴景觀置石。

規劃實施面積10200平方米。

6.7.3馬溝峪口景觀提升工程

(1)概況

場地較為空曠,無故為突出景觀空間。上游右側為大面積柳樹育苗區,左側為挖山取石后形成的自然低洼池塘,池塘周邊由大片茂密蘆葦覆蓋。池塘周邊由較多不成景的較大石塊,缺乏喬灌木及水生植物。池塘與柳林之間有蜿蜒小路一條,通向峪口深處。右側山體局部區域由攀援金銀花覆蓋,季節性造景效果較佳。下游場地高差較低,現主要為規整劃分的耕作農田,缺少人行流線,及景觀種植層次。

(3)規劃設計內容

規劃宗旨:“水畔柳林鴛鴦齊”。

規劃主題:靜柳安禪:涼溪做客水幽蘭,靜碧安禪柳樹灣。

規劃內容:(1)馬溝峪口上游:保留現有柳樹林;修繕現有3.5m生產道路2條,兩條道路相互連通,路邊栽植大喬木與花灌木,景觀小品點綴;林內及道路兩旁設置休息停留空間;溪流左側對現有濕地進行改造提高,提升濕地自然美感及涵養水源功能;濕地內新建茅屋一座,可供游人修禪品茶;修建木棧道連接茅草屋與濕地外圍道路;對溪流左右兩岸進行整修(新建滾水壩2座,加固干砌石河堤593米),栽植綠化水土保持林,撒播洛桑花等綠化草籽,栽植金銀花等植物多坡面實施綠化。(2)馬溝峪口下游:恢復兩岸一定水稻種植面積,形成人工濕地;兩岸自然坡面實施綠化,點綴山石,營造自然生態景觀。

規劃實施面積30193平方米。

6.7.4賽峪口景觀提升工程

(1)概況

上游河道局部分布雜草,水量適中喘喘而下,有利于形成蓄水面。跨河橋(平安橋)體較為簡單,無防護設施。兩岸護坡為河卵石自然砌筑(270米),右岸平安湖橋一側現有截滲井一座。左岸有一塊相對路面低洼耕地,不利于與周圍苗圃、道路、楊樹林形成景觀序列。下游河岸內少量雜草、亂石,坡度較大無蓄水面。兩側護坡以漿砌石護坡為主,右岸護坡不完整。兩側缺少人行道,停留休息空間。

(3)規劃內容

規劃宗旨:“荷塘禪林”。

規劃主題:荷塘月色:禪林漫步醉檀香,柳岸輕哥醒荷塘。

規劃內容:(1)賽峪峪口上游兩岸河堤進行加固,河道左右修建人行河卵石田間小路,路旁栽植垂柳行道樹與花灌木;河道左岸修建荷花池1座,利用右岸現有截滲景修建踢誰轆轆小品一處,周邊設置休息木平臺。在左右岸楊樹林、雜草林點綴山石,給上游跨溝橋及左右岸田間小路兩側設置竹柵欄及景觀小品。

(2) 賽峪峪口下游保持河道兩岸自然形態,河堤使用干砌石加固,坡面栽植地被及綠化喬木樹木保持水土,點綴景觀山石小品。  

規劃實施面積13880平方米。其中:景觀種植2200平方米,鋪設卵石路面587平方米,停車場610平方米,種植草皮9800平方米。

6.7.5湯浴峪口景觀提升工程

(1)概況

上游河岸較為規整,河堤由大面積漿砌石砌筑,河道內除大量碎石塊外,還有較多生活垃圾等廢棄物。兩側植被以野生雜草為主。河堤兩側上有狹長窄堤頂路人行路。下游河道較為自然,雜草多生于河道兩側內,河道內存在較多碎石塊。蓄水面較為均勻。右岸護坡以河卵石堆積砌筑為主,左岸無明顯護坡,護坡以上為農田,林地,苗圃等大面積均勻種植。河道一側有步行道一條,無主要停留休息點。

(2)規劃設計內容

規劃宗旨----田園風光濕地。

規劃主題----水岸花香愜意田園。

規劃內容----該段峪口河道兩岸保持自然形態,營造濕地種植斑塊形成生態涵養區,種植菖蒲,水鳶尾,水蔥等水生植物;修葺田間小路,道路兩側設置竹制柵欄,河堤兩岸栽植藤本花卉;護坡栽植地被植物,組團花灌木及喬木,點綴景觀山石小品。

規劃實施面積23100平方米。

6.7.6輞峪口(西河橋下)濕地工程

(1)概況

西河橋下游為較寬闊河道,現狀河道內淤泥、垃圾堆積較多,雜草叢生。兩岸景觀性差,種植較為雜亂。

(2)規劃內容

西河橋下游濕地景觀,采用濕地建設方式柔性治水,形成生態清淤系統。河道兩側進行護坡加固,打造親水平臺滿足居民的親水需求,對兩岸合理栽植大面積綠植形成綠化護坡,美化環境,豐富河岸景觀。

規劃實施面積108800平方米。

6.7.7元君廟鯉魚溝峪口景觀提升工程

(1)概況

元君廟鯉溝峪口上游河道內被雜草覆蓋,無蓄水面。右岸護坡上堆積較多土方,南側苗圃覆蓋面積較密;左岸裸露地面較多,有少量苗圃育苗,以松類為主,南側為大量野生雜草。無景觀停留點與步行道,種植層次較弱。下游河岸有成片較密集蘆葦,少量雜草,蓄水面較低,可見河床底部。兩側護坡裸露,主要為土方堆積,有少量石塊。兩岸無明顯植被,道路,停留空間。缺乏景觀參與性與景觀種植層次。

(2)規劃內容

規劃宗旨--—百畝稻田。

規劃主題--—稻花香里說豐年。

規劃內容--—在關中環線跨溝橋下游修建攔水坎1座,坎后接踏步式干砌石固河床至自然蘆葦叢處;河道兩岸進行加固,保持原有自然形態;沿蘆葦叢設置河卵石景觀園路,園路兩側設置禪意小品于停留休息空間;對蘆葦叢下游河道兩岸進行綠化整修;在該支溝匯流入灞河前修筑攔水壩1座,清理、平整河道,將水面蓄至蘆葦叢下,淺水區種植菖蒲,水鳶尾等水生植物。河岸以上修葺水稻田,形成百畝稻田的景觀,恢復農田系統,局部形成稻魚共生的生態系統。

規劃實施面積69000平方米。

6.8“十里稻鄉”恢復建設項目

6.8.1規劃范圍

桐花溝村口以西至普華鎮小學之間,灞河南側、關中環線北側,長度約5公里范圍內,實施 “十里稻鄉”人工濕地工程,恢復藍田優質水稻種植。

6.8.2稻田面積

規劃的“十里稻鄉”面積為2000畝。

6.8.3現狀概況

普華鎮小學往上灞河段,河堤以山石土為主,少部分為石砌河堤。灞河南側以護岸林楊樹、柳樹為主,林帶呈段片狀分布。河堤內側主要為農田,土地面積較為寬裕。河床開闊,凹凸不平,低洼處有積水,生長有少量蘆葦等水生植物,大多為亂石灘頭,伴有雜草叢生。

6.8.4規劃理念

結合灞河濕地綜合治理與濕地生態保護恢復,恢復和再現昔日“一洼春韭綠,十里稻花香”的盛景,形成美麗的“十里稻鄉”濕地景觀。讓人“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”將特色農業與濕地融合、鄉愁留在綠水、稻花間。

6.8.5建設內容      

6.8.5.1治理污染源、整理土地

實施環保聯合執法,關閉一切流入灞河及“十里稻鄉”的污染源,轉移與環境不相協調的企業工廠;出臺變更沿岸土地使用方向政策,鼓勵群眾種植水稻;對沿岸可利用土地,因勢利導地實施全面整理。

6.8.5.2匯聚力量、建設稻鄉

在灞河治理、土地整理的基礎上,籌集資金,匯聚建設力量,修建不同平面、大小各異、高低自然錯落、邊沿自然分割的稻田濕地景觀群。全部“十里稻鄉”長廊建成后,濕地面積將增加2000畝。

6.8.5.3加固美化河堤

(1)河堤防護林建設:對“十里稻鄉”灞河沿岸兩側綠化護岸林補植補栽,使其達到沿岸護岸林帶貫通、連接、成景,發揮保護河堤的重要作用。

(2) 河堤加固:結合灞河濕地保護建設工程,對“十里稻鄉”區段兩側河堤易遭洪水破壞的險段實施工程措施,進行石砌加固維修,保護河堤及“稻花鄉”景區。

6.8.5實施期限  

實施期限為23017年到2020年

6.9“王維山水苑”、“千畝荷塘”建設規劃

6.9.1規劃范圍及面積

輞川河峪口~西河橋段5公里輞川河西側,實施綜合治理,建設“千畝荷塘”、“王維山水苑”濕地景區項目。以關中環線大橋為界北至西河橋為“千畝荷塘”,規劃面積1000畝;關中環線大橋南至輞川河峪口為“王維山水苑”,規劃面積803畝。

6.9.2概況

輞川河峪口~西河橋段,治理天然河道5.015km。西河橋到關中環線橋之間,輞川河西側基本為平坦的農田,上有油菜、小麥、土豆等農作物。關中環線橋到輞川河峪口之間,輞川河西側有農田,多個面積不大的魚池及垂釣區,農家樂餐廳等臨時建筑。

6.9.3規劃理念

展現規模宏大的“山水荷塘”濕地景觀。讓人“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,將特色農業與濕地融合、鄉愁留在綠水稻花間。形成“水清魚躍,荷花芬芳,游人信步,山水共榮”的濕地生態系統和環保綠色景觀。

6.9.4建設內容

(1)“王維山水苑”。在關中環線大橋以南至輞川河峪口,河道西側新建長2.4km,寬170~360m人工湖一處,蓄水面積803畝的“王維山水苑”。主要包括湖區湖岸治理及河底防滲等工程;采用管線由河道內引水,河道與河岸水面分別布設,相互貫通。

(2)“千畝荷塘”。在關中環線大橋以北至西河橋,輞峪河道西側新建人工湖長2.1km,寬100~360m,面積約1000畝的“千畝荷塘”工程。主要包括湖區湖岸治理及河底防滲等工程;采用管線由河道內引水,河道與河岸水面分別布設,相互貫通。

(3)堤防工程。在攔河壩回水區增加親水平臺;進行堤頂路面綠化硬化并在攔水壩回水區增設平臺;對于無堤段(環山路橋上游無堤段)新建堤防。堤防工程設防標準為20年一遇洪水。堤防橫斷面采用堤路結合型式,新建左、右岸防汛搶險4.5m寬瀝青混凝土路面,道路長約6.0km。臨河側設置1.2m寬的水土保持林帶。

6.9.4實施期限

實施期限為2017年-2025年。

6.10污水處理建設項目

6.10.1建設內容

結合藍田縣“十三五”水務發展規劃,(1)對藍田縣小寨鎮萬田污水處理廠實施改造,對原有設備、處理工藝進行改造提升,新增處理規模。處理污水能力由原來的1.5萬噸/天,提升到3.0萬噸/天,新增用地約28畝。(2)實施葛牌鎮污水收集改造提升項目,改造原有設備和處理工藝,新增處理規模,日處理污水能力由原來的300噸,提升到800噸。(3)新建李家河水源地上游污水收集工程,新建污水管網6.6公里,廁所(旱廁)226所。

6.10.2實施期限

2017年到2020年。

第七章   投資估算

7.1投資估算

7.1.1估算說明

附表5投資估算表中,1.1-1.3項目屬林業部門主管,概算中僅為濕地保護、濕地恢復生態投資內容,未包含河堤、水庫加固維修等水利、環保等部門項目投資費用。

7.1.2估算依據及指標

●《林木種苗工程項目建設標準》(國家林業局);

●《陜西省地方工業與民用建設項目投資估算指標》(陜西省計委);

●《陜西省造林技術經濟指標》(陜西省技術監督局頒);

●《陜西省林業局(場)總體設計技術經濟指標》;

● 有關勞務費、種苗、工器具的市場價格等當地有關經濟技術指標。

● 建設單位管理費:按工程直接費用的1.0%;

● 科技支撐費:按工程直接費用的1.0%;

● 勘察設計費:按工程直接費用的2.0%;

● 招標費:按工程直接費用的0.6%;

● 工程建設監理費:按工程直接費用的0.8%;

● 基本預備費:按工程直接費用與其他費用之和的5.0%計算。

7.1.3投資估算

經估算,藍田縣濕地保護建設,需投資93050.47萬元,其中:工程費用83289.00萬元,占總投資的89.5%;其它費用5330.50萬元,占總投資的5.7%;基本預備費4430.97萬元,占總投資的4.8%。

總投資中,近期(2017-2020年)投資48000.43萬元,占總投資的51.6%;遠期(2021-2025年)投資45050.04萬元,占總投資的48.4%。

(1)工程費用

工程費用83289.00萬元,占總投資的89.5%。其中:濕地保護工程1134.48萬元;濕地及森林植被恢復7289.98萬元;科研監測240.00萬元;環城路峪口治理工程2438.69萬元,“王維山水苑”、“千畝荷塘”建設54559.46萬元,新建“十里稻鄉”建設2600萬元,污水處理建設11811.29萬元,環境衛生設施建設2265.10萬元,濕地能力建設500.00萬元,濕地保護管理服務設施450.00萬元。

(2)其它費用

其它費用5330.50萬元,占總投資的5.7%。其中:科技支撐費832.89萬元,規劃咨詢設計費1665.78萬元,建設單位管理費832.89萬元,招投標費499.73萬元,工程監理費666.31萬元,竣工驗收、審計費832.89萬元。

(3)預備費

基本預備費4430.97萬元,占總投資的4.8%。

7.2資金來源

附表5投資估算表中,1.4--1.8項目建設,為非林業部門主管建設,其中:藍田縣環山路峪口治理工程由秦嶺管理辦公室出資建設;“王維山水苑”、“千畝荷塘”項目由縣水務局在省級水利建設資金中解決;“十里稻鄉”項目由水利、農業部門管理實施,由農田基本建設、水利整治專項資金中解決;污水、垃圾處理建設項目由環保部門在區域環境治理項目中,由中省市級財政共同承擔。

按照中央和地方事權、財權劃分的原則,以及按照公益事業全社會共同投入的原則,項目建設投資分別由國家投資、地方配套、自籌和社會集資等多種渠道解決。廣泛吸納企業、團體、個人、民間組織資金等方式投入濕地保護建設。

第八章   效益評價

8.1生態效益

藍田縣濕地保護規劃的實施完成后,到2025年將全縣將直接新增濕地面積253公頃。使藍田縣自然濕地減少的趨勢基本得到遏制,濕地生態系統功能將得到恢復,濕地生態體系將更加完善,生態效益將進一步顯現。濕地并將充分發揮對水資源、調節氣候、保持水土、蓄洪防旱、降解污染和美化環境等多種功能與作用。

一是保護了生物物種的多樣性。自然濕地不但為水生動物、水生植物提供了優良的生存場所,也為多種珍稀瀕危野生動物,特別是水禽提供了必須的棲息、遷徙驛站、越冬和繁殖場所。因此,濕地當之無愧地被稱為“生物超市”和“物種基因庫”。規劃實施后,濕地的環境得到有效改善,形成水域、灘涂、喬灌林、草地等多種生態環境和植物群落,物種的有效保護,保證了生物物種多樣性,使濕地的動植物群落、生態系統更趨穩定,抗逆性更強。

二是均衡徑流、蓄洪防旱和防浪固岸。濕地是地勢低洼地帶,與河流相連,所以是天然的調節洪水的理想場所;濕地被圍墾或淤積后,這些功能會大受損失。規劃的實施將減輕和避免灞河、清峪河、清河、輞峪河、藍橋河、岱峪河、湯峪河乃至浐河、渭河等流域的洪澇災害及其對農田、魚塘甚至村莊的威脅與破壞。

三是固定二氧化碳、增加空氣濕度,調節區域氣候。濕地遭到破壞,濕地固碳的功能將大大減弱或消失,濕地將由“碳匯”變成“碳源”,加之對空氣濕度、溫度的調節能力下降,對藍田乃至西安氣候將產生影響。據有關資料,濕地水面以上20厘米的氣溫比陸地的氣溫低1.5℃,濕度增加10%,空氣中的懸浮物減少25%。濕地環境的恢復,使得濕地和大氣之間的能量和物質交換將明顯增強。

四是降解污染物和凈化水質。濕地具有很強的降解污染的功能,自然濕地生長的濕地植物、浮游生物和微生物通過物理過濾、生物吸收和化學合成與分解等把排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質轉化為無毒無害甚至有益的物質。規劃實施后,濕地植被、濕地環境得到有效恢復,將大大減輕藍田灞河等流域的水質污染,這有助于河流、生態系統的進一步恢復,從而使藍田的水體得到進一步凈化。

8.2社會效益

由于濕地特有的資源優勢和環境優勢,一直以來是人類居住的理想場所,是人類社會文明和進步的基礎。濕地保護是一項重要的公益事業,通過工程的實施使全社會提高對濕地重要性的認識,加深濕地與水、濕地與野生動植物、濕地與我們自身生存關系的了解和認知。并以此為契機,達成保護濕地就是保護生存與發展空間的基本共識,進而轉化為保護濕地的自覺行動。規劃實施后,將形成一套適應藍田特點的濕地保護和合理利用的建設和管理經驗,初步形成濕地生態系統的監測和信息管理決策系統,為濕地科學管理、積極保護和合理利用提供理論和技術支持。通過濕地保護及在不破壞濕地功能的前提下進行合理利用,創造新的就業機會和具有廣泛發展前景的相關產業,為社會提供更好的旅游休閑場所,親近自然、放松心情的場所、科研和教育場所。改善當地居民的生存環境,促進區域社會經濟發展。

一是促進區域經濟發展,有利于形成和諧相處的社會。藍田濕地優越的地理位置、豐富的景觀資源為開展生態旅游和多種經營奠定了良好基礎,通過開展生態旅游業、濕地生態化種植、養殖業試驗示范和多種經營活動,不僅為地方發展注入活力,也必將促進周邊村鎮產業結構調整與優化,帶動社會多產業的興盛,為周邊群眾提供大量的就業機會,有利于社會的穩定。讓群眾從濕地獲取效益中認識到保護濕地的巨大價值,認識到濕地保護的好處,從而使其由被動保護濕地變為主動保護濕地。

二是提升濕地的社會與科學價值。濕地生態系統及功能由于其多樣性和對人類生存發展的價值而備受人們的重視,目前濕地生態是生態學中的研究熱點之一,相關學科研究的投入逐年增長。藍田濕地保留著河流濕地中過去和現在的生物、地理等方面演化進程的信息,隨著宣傳力度的加大,可為專家、學者、新聞工作者、學生和游客提供濕地科考、游憩、繪畫、攝影、錄像和宣傳等活動的場所,形成濕地環境科普教育和科學研究的理想實驗基地。

三是加速信息交流。隨著藍田濕地保護科學研究工作的不斷深化和濕地保護與恢復事業的發展,將進一步促進國內的交往,通過擴大對外交流,能夠加速信息傳遞,有利于引進人才、技術和設備,對盡快提高保護工作人員的科學文化素質,提高管理和科研水平,繁榮濕地保護與恢復事業有著積極的推動作用。

四是生態環境質量將有明顯的改善。濕地規劃建設完成后,濕地面積將有所增加,濕地的生態功能將有明顯的增強 。這將使藍田縣的空氣質量得到提高,環境更加優美,生態環境質量有明顯改善。

8.3經濟效益

在保護、培育濕地生態系統的同時,可帶來一定的經濟效益。一是通過改善地區小氣候、調節河水徑流,促使保護區及周邊地區農業穩產豐產;二是通過濕地多種經營模式,即養殖、種植、林果、蔬菜等產業發展,預計涉及區域內群眾每年每人可增加經濟收入800元以上;三是通過生態旅游、濕地產品加工、住宿餐飲客運等服務業,預計濕地區域群眾可大幅提高經濟收益。在取得經濟效益的同時,也將帶動藍田縣域經濟的發展。

把濕地建設與水源凈化結合起來,與候鳥棲息繁殖地的培育結合起來,將會實現經濟效益、生態效益和社會效益的共贏,建設社會穩定、經濟繁榮、環境優越、宜居美麗的新藍田。

第九章   保障措施

9.1加強濕地保護的組織領導

濕地保護是一項長期宏大的系統工程,濕地資源保護管理工作涉及林業、農業、水利、環境保護、國土資源、發改、財政、建設、旅游等多個部門,按照濕地保護法規和規章的要求,以國家河長制建設為契機,把藍田境內河流保護責任落實到各個河長的肩上,進一步明確領導班子分工,明確內設機構管理職能、人員組成,切實將保護管理工作責任落到實處,建立起濕地保護管理高效、責任明確的濕地保護管理體系。要將濕地保護管理工作擺上工作議事日程,采取有效措施,加強組織領導。

為了依法保護管理濕地資源,盡快成立藍田縣濕地保護管理中心,由林業、農業、水利、環境保護、國土資源、發改、財政、建設、旅游等有關部門抽調人員組成。辦公地址設在藍田縣林業局。建立起由林業部門牽頭,各相關部局協調配合、分工明確、權責清晰的濕地管理體制。

圍繞濕地保護管理,縣政府協調處理好各種關系,落實建設資金;林業局負責組織濕地保護規劃、工程設計、工程運作、工程監理、技術監督及工程竣工驗收;縣發改局要把濕地保護規劃納入全區生態建設規劃;財政局要把濕地保護工程建設逐年納入年度財政預算;規劃局對涉及濕地建設予以調控支持;國土資源管理局要嚴格控制規劃濕地的征占用和變更,研究解決用地的相關政策問題;環保局做好水環境監測,對污染河水或將不達標的污水隨意排入河道等污染水源的違法現象堅決予以制止和從嚴執法;水利局要把沿河堤岸林建設、河道治理、污水處理等納入水利工程建設規劃和經費預算;各部門要統一思想、各負其責,確保濕地保護規劃按期完成。

9.2依法依規保護濕地資源

《國家林業局濕地保護管理規定》、《陜西省濕地保護條例》、《西安市濕地保護條例》均對濕地范圍內禁止從事的行為做出明確規定,對違法從事禁止行為的人和事也規定了明確的法律責任。管理部門應強化管理、依法依規、嚴格執法,對濕地保護違法案件和違法活動,一查到底。藍田縣林業局作為本地濕保護管理的法定部門,應該積極主動地聯合有關部門,對本轄區濕地保護管理的基本情況進行一次認真細致的執法檢查,區分不同情況,妥善做出相應的處理。對檢查中發現的重大問題,要及時報請藍田縣委和政府,采取切實有效措施,保障濕地資源安全。

---把濕地保護與合理利用納入法治軌道。堅決貫徹執行《陜西省濕地保護條例》、《西安市濕地保護條例》,明確各級、各部門的機構權限以及管理分工,規定管理程序及對違法行為的處理方法和程序等,為從事濕地保護與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準則。

---逐步建立完善鼓勵并引導人們保護與合理利用濕地、限制破壞濕地的經濟政策體系。如濕地開發和利用中的有價補償利用及生態恢復管理的政策;將水資源與濕地保護有效結合的經濟政策;提高占用天然濕地的成本;制訂天然濕地開發的經濟限制政策和人工濕地治理、開發的經濟扶持政策;建立鼓勵社會與個人集資捐款以及全社會參與保護濕地的機制等。

---制訂鼓勵節約利用濕地自然資源和在部門發展中優先注意保護濕地生物多樣性的政策,在投資、信貸、項目立項、技術幫助等方面解決政策引導問題。

---加強執法力度,嚴格執法。通過法律和經濟手段,制裁過渡和不合理地利用濕地資源的行為,打擊破壞濕地資源的違法、犯罪活動;建立聯合執法和執法監督的體制。

9.3強化濕地保護工程管理

濕地工程建設要按照全面質量管理的要求,建立一整套科學、高效的管理制度體系。做好項目的可行性研究,合理確定建設規模與投入預算,嚴把項目審批關。實行項目法人責任制、合同管理制、招投標制、項目監理制等。加強項目實施監管,嚴格按照國家技術標準和質量要求施工,確保工程質量。加強項目建設資金管理,嚴禁擠占、截留和挪用項目資金,提高項目資金使用效率和項目建設質量。

9.4建立濕地保護多元化投入機制

建設資金投入是濕地保護工程實施的基礎保障。濕地保護是社會性很強的公益性事業,濕地保護也是全社會共同的責任和義務。在爭取中省市資金投入的基礎上,藍田縣政府要將濕地保護納入本縣國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入縣級財政預算,確保地方資金的投入;深化改革創新,充分發揮政府投資的引導性作用,積極擴大濕地保護的社會資金投入,鼓勵社會各界采取基金、捐贈、PPP 等多種投入形式,積極爭取國際資金的融入,加強濕地資源保護,形成多渠道、多元化的濕地保護投入機制。

9.5加強濕地保護宣傳教育

進一步組織好《陜西省濕地保護條例》、《西安市濕地保護條例》和保護濕地資源的學習宣傳活動。要充分利用廣播、報刊、電視、網絡、微博、微信、客戶端等各種傳媒工具,提高社會公眾濕地保護意識和資源憂患意識,特別是決策者和濕地周邊社區群眾的濕地保護意識,牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念,增強支持、參與濕地保護的自覺性,在全社會營造一種重視濕地、愛護濕地和保護濕地的良好社會氛圍。

9.6加大濕地保護科技支撐

進一步加強濕地保護從業人員的技術培訓,全面強化科技保障工作,做到對工程建設的科學規劃、科學設計、科學實施,切實將科技保障貫穿于工程規劃和實施的全過程。與高校、科研院所和企業建立項目實施合作機制,及時針對工程實施過程中需要解決的關鍵技術問題進行攻關,應用和推廣相關成果。建立濕地技術交流機制,及時引進國內外在濕地保護、恢復和合理利用等領域的先進理念和技術。開展多層次、多形式培訓,提高項目管理和技術人員素質。通過培訓,提高濕地保護隊伍整體素質,提高與強化濕地保護的科技支撐。


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