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索 引 號 01080690-5/2019-01875 文 號 藍政辦發〔2019〕40號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2019-07-10
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣2019年防汛應急預案的通知

 


 

 

藍政辦發〔2019〕40號


 

藍田縣人民政府辦公室

關于印發藍田縣2019年防汛應急預案的

通    知


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

《藍田縣2019年防汛應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合各自工作實際,認真貫徹執行。


 
 

藍田縣人民政府辦公室

2019年7月10日

 

藍田縣2019年防汛應急預案

1.總則

1.1 編制目的

做好洪水災害防范與應急處置工作,保證抗洪搶險工作有力、有序、有效進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保障我縣經濟社會安全穩定、持續健康發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》和《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《陜西省防御災害性洪水應急預案》、《西安市防御災害性洪水應急預案》等法律、法規,結合我縣歷年汛期情況和防汛工作實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全縣范圍內發生的自然或人為因素導致的突發性洪澇災害、山洪災害(由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡、崩塌)、水庫垮壩、暴雨漬澇等災害事件的預防和應急處置。

1.4工作原則

1.4.1 堅持以人為本、生命至上,把確保群眾生命安全始終作為防汛首要目標任務。

1.4.2 防汛工作實行各級政府主要領導負責制,按照統一指揮、分級分部門負責原則,處置行政區域內洪水、山洪、地質災害。

1.4.3 堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險、局部利益服從全局利益原則,最大程度減少災害損失。

1.4.4 堅持依法防汛抗洪,科學調度指揮,部門協作配合,社會力量參與,軍民團結抗洪。

2.應急指揮體系及職責

各鎮政府(街辦)應設立防汛抗旱指揮機構,負責本轄區防汛應急工作。有關部門和單位可根據需要設立防汛指揮機構,負責本部門和本單位防汛工作。

2.1縣防汛抗旱指揮部

縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部,常委副縣長任總指揮,分管副縣長、縣人武部政委、縣應急管理局局長、縣水務局局長任副總指揮,縣委辦、縣政府辦、縣應急管理局、縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣發改委、縣教育和科技局、縣經貿局、縣民政局、縣財政局、縣資源規劃局、縣住建局、縣水務局、縣城管執法局、縣交通局、縣農業農村局、縣文化和旅游體育局、縣衛健局、縣秦保局、縣供銷聯社、縣氣象局、縣公安局、國網藍田縣供電公司、縣電信局為指揮部成員單位。

指揮部下設防汛抗旱指揮部辦公室、城區防汛辦公室、農村防汛辦公室、防滑坡辦公室。防汛抗旱指揮部辦公室設在縣水務局,辦公室主任由雷新剛同志兼任,負責全縣防汛應急抗旱業務;城區防汛辦公室設在縣住建局,辦公室主任由李興國同志兼任,副主任由劉云勃、賈朝輝同志兼任,負責縣城城區防汛業務;農村防汛辦公室設在縣水務局,辦公室主任由雷新剛同志兼任,負責農村、山區水旱災害防御工作;防滑坡辦公室設在縣資源規劃局,辦公室主任由郗仙茹同志兼任,負責全縣防滑坡業務。

2.2 縣防汛抗旱指揮部職責

按照國家防總、省、市政府對防汛工作指示精神組織全縣防汛抗旱工作;擬定全縣防汛方針政策和規定;按照法律法規規定,組織制定洪水防御、城市防洪、地質災害防御、水庫汛期調度運用計劃和方案;及時掌握全縣汛情災情,全面指揮抗洪搶險救災;負責防汛經費和物資的安排使用與管理;做好全縣水利工程防洪調度,做好縣防汛抗旱指揮部成員單位協調工作。

2.3 縣防汛抗旱指揮部辦公室職責

負責縣防汛抗旱指揮部日常工作;組織擬訂全縣防汛工作制度并貫徹實施;收集、上報和發布雨情、水情、災情信息;組織各有關單位制定河道、水庫防御洪水方案并監督實施;督促指導各鎮、街制訂和實施防御洪水方案;檢查指導督促有關部門制訂并實施防御洪水預案;做好水庫防洪調度工作。

2.4 縣防汛抗旱指揮部成員單位職責

縣人武部負責按照指揮部部署,負責組織駐藍部隊及民兵防汛搶險隊實施防汛搶險救援。

縣委辦公室、縣政府辦公室按照縣委、縣政府的部署,協調各成員單位的防汛抗洪工作;督查各鎮街、各部門防汛領導責任制的落實情況,制定提出重要防汛工作的決策和重大防汛事故的處理意見。

縣委宣傳部負責防汛抗旱、搶險救災的新聞宣傳工作;負責防汛抗旱受災情況影像、圖片資料的留存備案工作。

縣應急管理局負責督促落實部門、鎮街、城區防汛預案的制定,組織實施大型防汛搶險和業務指導,汛期安全隱患排除和重大不安全事故的應急處置工作;負責全縣災情的核查工作和洪澇災區災民生活安置賑災救災工作。

縣發改委負責全縣抗災救災基建項目的審查、立項工作,協調落實項目建設資金和以工代賑資金;負責洪澇災區的糧食調撥和供應工作。

縣教育和科技局負責全縣中小學校防汛工作,落實本系統防汛預案的編制、審批,組織開展本系統搶險救災及臨時校舍的安置工作。

縣經貿局負責防汛搶險救災物品和商品的儲存供應工作。

縣民政局負責洪澇災區困難群眾救助工作;負責救濟和災情統計工作。

縣財政局負責防洪保安基金的征集、監督管理和防汛基礎設施建設的資金落實及監督管理工作。

縣公安局負責維護防洪搶險秩序和災區社會治安,打擊偷竊防汛物料,破壞防汛通訊、測報設施,干擾防汛搶險工作正常運行的違法行為。

縣資源規劃局負責認定、落實因災搬遷戶的宅基地及全縣滑坡監測預防工作;編報、審批全縣防滑坡預案;現場勘察滑坡、崩塌、泥石流災情,做好滑坡應急搶險技術支撐。

縣住建局負責城區防洪、排澇和抗洪搶險工作;負責人防工程修建、維護,組織群眾疏散、抗災搶險工作。

縣水務局負責保證城區供水安全;負責審批轄區河、庫渡汛預案,協調落實、督促防汛預案的執行,協調落實防汛事故處理和水毀工程的修復加固,做好排澇工程、河道工程的行業管理,負責所轄水庫、河道工程的安全運行。

縣城管執法局負責市容環境設施和垃圾場所的防汛工作。

縣交通局負責運送防汛搶險、救災、防疫等人員、物資和設備,及時組織水毀道路的修復工作,確保交通暢通。

縣農業農村局負責洪澇災區農業救災、生產恢復工作。

縣文化和旅游體育局負責全縣各旅游景點的防汛工作及防汛預案的編制,并組織各旅游景點開展防汛搶險及受災游客的基本生活保障和安全工作。

縣衛健局負責洪澇災區的衛生防疫和醫療救護工作。

縣秦保局負責洪澇災區生態林圃的救災工作,落實王順山森林公園的防汛預案的編制,督促落實預案的執行,做好旅游區的排洪工程建設,確保景區和游客安全。

縣供銷聯社負責防汛搶險和生產救災物資的調運供應工作。

縣氣象局負責監測預報汛期氣象,及時提供天氣預報和汛情雨情服務。

縣融媒體中心負責宣傳防汛防滑科普知識,宣傳縣城區防汛渡汛預案,發布汛情及防汛搶險信息。

國網藍田縣供電公司負責保障防汛搶險、排洪除澇的電力供應和水毀供電設施修復工作。

縣電信公司負責防汛需要的郵電通訊設施建設和防汛信息傳遞工作。

3.預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象信息

氣象部門應加強對災害性天氣和實時雨水情的監測和預報,并將結果及時報送縣防汛抗旱指揮部。當預報有重要天氣過程時,氣象部門應加大監測預報頻次,做好區域性降水預報。

3.1.2 工程信息

3.1.2.1 堤防工程信息

當河流出現警戒水位以上洪水時,河管單位應加強工程和涵閘等穿堤建筑物監測,發生重大險情以及其他不可抗拒因素而導致可能決口時,河管單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域發布預警信息,同時立即向縣防汛抗旱指揮部報告。

3.1.2.2 水庫工程信息

水庫管理單位應嚴格執行防汛指揮機構下達的報汛任務和批準的汛期控制運用計劃,向防汛指揮機構報告汛情和調度運用狀況。當水庫水位超過汛限水位時應加密報告次數;當水庫出現險情時,水庫管理單位必須在第一時間向下游預警并迅速處置險情,同時向縣防汛抗旱指揮部報告。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時,應提早向洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間,并及時向縣防汛抗旱指揮部報告。

3.1.3 洪澇災情信息

(1)洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、工農業設施等方面損失情況。

(2)洪澇災情發生后,各鎮政府、藍關街辦防汛抗旱指揮部和相關單位應及時向縣防汛抗旱指揮部報告受災情況,對人員傷亡和較大財產損失的災情,必須2小時內上報縣防汛抗旱指揮部。重大災情發生4小時內,縣防汛抗旱指揮部應將初步情況報告縣委、縣政府,并對實時災情組織核實,為抗災救災提供準確依據。

(3)各鎮政府、藍關街辦、防汛機構應按規定上報洪水災情,做到及時、準確、全面。

3.2 預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作

(1)思想準備。加強宣傳,增強水患意識,做好防大汛、搶大險、救大災的思想準備。

(2) 組織準備。建立健全指揮機構,落實工作責任,注重業務培訓,加強預報預警。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和防洪工程建設任務,對存在險情的水利防洪工程設施實行應急除險加固,對跨汛期施工的水利工程落實安全度汛方案。

(4)預案準備。制訂河道防御洪水預案、城市防洪應急預案、水庫汛期控制運用計劃、暴雨防御預案、應急搶險預案、地質災害預案、山洪災害防御預案等。針對河道堤防險工險段,制訂工程搶險方案。

(5)物料準備。按照分級儲備、分級管理、分級負責原則,各鎮政府、藍關街辦和河、庫管理單位及防汛重點部位必須儲備必要的防汛物料。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網的預警反饋系統完好和暢通。健全氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

(7)防汛安全檢查。實行以查組織、查責任、查工程、查預案、查物資、查隊伍、查通信、查監測、查預警為主要內容的分級防汛安全檢查制度,發現薄弱環節及時予以消除。

(8)防汛管理工作。各相關建設單位對在河流、水庫管理范圍內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,對未經審批并嚴重影響防洪安全的項目,依法強行拆除。

3.2.2 河流洪水預警

(1)氣象部門要加強區域性暴雨天氣的預警預報,及時將暴雨預報信息傳遞到縣防汛抗旱指揮部和有關單位,適時加大預報時段密度。

(2)當河流出現或預計出現警戒流量以上洪水時,河管部門必須在每4個小時向縣防汛抗旱指揮部報告工情和防守情況。堤防發生重大險情必須在10分鐘內報縣防汛抗旱指揮部。

(3)沿河各鎮政府、藍關街辦要嚴密監測,了解轄區的雨情和水情變化,及時向下游鎮政府(街辦)和縣防汛抗旱指揮部通報雨情和水情信息,重要情況時要加密通報。

3.2.3 山洪災害預警

(1)氣象部門要切實加強山洪災害易發區,小流域氣候環境和局地強降水天氣的預報預警,及時把暴雨預報傳遞到各鎮政府(街辦)、防汛抗旱指揮部和有關單位,適時加大預報時段密度。

(2)凡易發生山洪災害的各鎮政府(街辦),應劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責。

(3)30分鐘內降雨超過10毫米時,縣防汛抗旱指揮部或所在鎮政府(街辦)迅速向可能受災區發出警戒警報,1小時內降雨超過30毫米時發出危險警報。

(4)山洪災害易發區各鎮政府(街辦)應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。相關鎮政府(街辦)和村民組織,要安排負責人員24小時防汛值班,每個村民委員會明確1-2名村組干部專職負責預警信號發布,及時把雨情、水情信息和上級預警命令在最短時間內傳遞給可能受災的所有人員,實現快速轉移,并報縣防汛抗旱指揮部,以便及時組織抗災救災。

3.3 預警支持系統

3.3.1 防汛信息系統

縣防汛抗旱指揮部要依托省、市防汛指揮系統,建設防汛通信網絡,作為汛期預警支持平臺。各鎮政府(街辦)也要充分利用縣防汛辦視頻會商系統,加強與縣防汛辦的溝通和聯系。

3.3.2 防御洪水預案

各鎮政府(街辦)應按照《防洪法》規定,編制各類防御洪水預案、洪水調度方案,并按有關規定程序報批。

3.3.3洪水風險圖

各鎮政府(街辦)應編制本轄區洪水風險圖、城市洪水風險圖、山洪風險圖、水庫洪水風險圖,作為防汛抗洪和群眾安全轉移的決策依據。

4.應急響應

4.1 總體要求

4.1.1 根據洪水災害嚴重程度和影響范圍,防汛應急響應分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)四級。

4.1.2 進入汛期,縣、鎮(街辦)兩級防汛抗旱指揮部實行24小時領導帶班值班制度。

4.1.3 災害性洪水發生后,由縣、鎮政府(街辦)和防汛抗旱指揮部負責組織實施防洪搶險、抗災救災等方面的工作。

4.1.4 災害性洪水發生后,由各鎮政府(街辦)防汛抗旱指揮部向縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告情況。任何人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

4.1.5 因災害性洪水而衍生的疾病流行等次生災害,縣防汛抗旱指揮部應組織相關單位全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向市防汛抗旱指揮部報告。

4.1.6 采取應急響應后,災害性洪水仍在加劇,事態發展難以控制,超出我縣處置能力時,縣防汛抗旱指揮部應及時向上級防汛指揮部請求支援。

4.1.7當省防總、市防汛指揮部啟動涉及我縣的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級防汛應急響應后,我縣應按照省防總、市防汛指揮部的要求,做好防洪搶險的各項工作,并適時啟動我縣的防汛應急響應。

4.2 Ⅰ級應急響應

4.2.1  啟動條件及程序

當發生下列情況之一的,由縣防汛指揮部總指揮主持會商并決定啟動Ⅰ級防汛響應行動。

(1)當預報羅李村水文站來水流量大于或等于1400m3/s,馬渡王水文站來水流量大于或等于2100 m3/s時(相當于灞河50年一遇洪水以上),灞河處于危急狀態運行;

(2)南部山區持續降雨超過24小時,降雨量≥150mm;

(3)個別河段堤防發生決口;

(4)水庫放水、溢洪設施發生水毀,大壩可能發生垮壩;

(5)其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。

4.2.2 應急響應行動

(1)縣防汛指揮部及時向鎮政府、藍關街辦及指揮部成員單位發布啟動Ⅰ級應急響應的命令,相關鎮政府(街辦)、指揮部成員單位分別啟動相應的應急響應。

(2) 縣防汛抗旱指揮部總指揮主持召開縣防指成員單位參加的緊急會議,相關鎮政府(街辦)負責同志以異地視頻方式參加并匯報有關情況,縣防汛抗旱指揮部總指揮對防汛抗洪搶險作出部署。

(3)縣防汛抗旱指揮部啟動應急響應并將防汛抗洪情況迅速上報縣委、縣政府及省、市防汛指揮部。

(4)縣防汛抗旱指揮部領導帶領相關成員單位負責同志組成的工作組、專家組、搶險隊伍趕赴一線指導防洪搶險工作。

(5)根據抗洪搶險需要和鎮政府(街辦)請求,縣防辦調撥縣級防汛物資、財政部門為災區及時下撥防汛補助經費支援搶險。必要時,可以請解放軍、武警部隊支援抗洪搶險工作。

(6)指揮部成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,按照職責分工做好有關工作,每日向縣防汛指揮部匯報本部門防汛抗洪搶險行動情況。縣氣象局要及時監測、分析和預測天氣形勢,及時向縣防汛抗旱指揮部提供精細預報。縣防汛辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報縣防汛指揮部成員單位。

(7)縣防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、工情、災情和防汛動態。

(8)縣防汛抗旱指揮部在縣級新聞媒體發布《汛情通報》。及時報道汛情災情、抗洪搶險動態和一線抗洪先進典型。

(9)各鎮政府(街辦)根據相關預案規定,及時啟動相應應急響應,向縣防汛抗旱指揮部報告防汛抗洪工作情況。

(10)依據《中華人民共和國防洪法》,可以宣布進入緊急防汛期。

4.3 Ⅱ級應急響應

4.3.1  啟動條件及程序

當發生下列情況之一的,由縣防汛指揮部副總指揮主持會商并報請總指揮決定啟動Ⅱ級防汛響應行動。

(1)當預報灞河羅李村水文站來水流量大于或等于1000m3/s、小于1400m3/s,馬渡王水文站來水流量大于或等于1600m3/s、小于2100m3/s時(相當于灞河20年一遇洪水至50年一遇洪水),灞河處于十分緊急狀態超緊急流量運行;

(2)南部山區持續降雨超過24小時,降雨量≥100mm;

(3)山區個別小流域有發生山洪泥石流可能;

(4)小型水庫水位持續上升;

(5)其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

4.3.2 應急響應行動

(1)縣防汛抗旱指揮部及時向相關鎮政府(街辦)及指揮部成員單位發布啟動Ⅱ級應急響應的命令,相關鎮政府(街辦)、指揮部成員單位分別啟動相應的應急響應。

(2) 縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持召開縣防指成員單位參加的緊急會議,相關鎮政府(街辦)負責同志以異地視頻方式參加并匯報有關情況,縣防汛抗旱指揮部總指揮對防汛抗洪搶險作出部署。

(3)縣防汛抗旱指揮部啟動應急響應并將防汛抗洪情況迅速上報縣委、縣政府及省、市防汛抗旱指揮部。

(4)縣防汛抗旱指揮部領導帶領相關成員單位負責同志組成的工作組、專家組、搶險隊伍趕赴一線指導防洪搶險工作。

(5)根據抗洪搶險需要和鎮政府請求,縣防辦調撥縣級防汛物資、財政部門為災區及時下撥防汛補助經費支援搶險。必要時請解放軍、武警部隊支援抗洪搶險工作。

(6)指揮部成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,按照職責分工做好有關工作,及時向縣防汛指揮部匯報本部門防汛抗洪搶險行動情況。縣氣象局要及時監測、分析和預測天氣形勢,及時向縣防汛抗旱指揮部提供精細預報。縣防汛辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報縣防汛指揮部成員單位。

(7)縣防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、工情、災情和防汛動態。

(8)縣防汛抗旱指揮部在縣級新聞媒體發布《汛情通報》。及時報道汛情災情、抗洪搶險動態和一線抗洪先進典型。

(9)各鎮政府(街辦)根據相關預案規定,及時啟動相應應急響應,向縣防汛抗旱指揮部報告防汛抗洪工作情況。

(10)依據《中華人民共和國防洪法》,可以宣布進入緊急防汛期。

4.4 Ⅲ級應急響應

4.4.1  啟動條件及程序

當發生下列情況之一的,由縣防汛指揮部副總指揮主持會商并決定啟動Ⅲ級防汛響應行動。

(1)當預報羅李村水文站來水流量大于或等于700m3/s、小于1000m3/s,馬渡王水文站來水流量大于或等于1200m3/s、小于1600m3/s時(相當于灞河10年一遇洪水至20年一遇洪水),灞河處于緊急狀態運行;

(2)南山主要支流發生洪水;

(3)24小時持續降雨,降雨量≥50mm;

(4)南山支流出現翻堤等;

(5)水庫水位持續上升;

(6)其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

4.4.2 應急響應行動

(1)縣防汛抗旱指揮部及時向相關鎮政府(街辦)及指揮部成員單位發布啟動Ⅲ級應急響應的命令,相關鎮政府(街辦)、指揮部成員單位分別啟動相應的應急響應。

(2) 縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持召開縣防指成員單位參加的緊急會議,相關鎮政府(街辦)負責同志以異地視頻方式參加并匯報有關情況,縣防汛抗旱指揮部總指揮對防汛抗洪搶險作出部署。

(3)縣防汛指揮部啟動應急響應并將防汛抗洪情況迅速上報縣委、縣政府及省、市防汛指揮部。

(4)縣防汛辦帶領有關成員單位負責同志組成的工作組、專家組、搶險隊伍趕赴一線指導防洪搶險工作。

(5)根據抗洪搶險需要和鎮政府(街辦)請求,縣防汛辦調撥縣級防汛物資、財政部門為災區及時下撥防汛補助經費支援搶險。必要時請解放軍、武警部隊支援抗洪搶險工作。

(6)指揮部成員單位按照職責分工做好有關工作。縣氣象局要加強預測預報,做好氣象預警發布工作。縣防辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報縣防汛指揮部成員單位。

(7)縣防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、災情和防汛動態。

(8)縣防汛抗旱指揮部通過縣級新聞媒體及時報道洪澇災情及防汛動態。

(9)各鎮政府、藍關街辦及時向縣防汛指揮部報告防汛抗洪工作情況。

4.5 Ⅳ級應急響應

4.5.1  啟動條件及程序

當發生下列情況之一的,由縣防汛辦主任主持會商并決定啟動 Ⅳ級防汛響應行動。

(1)當預報羅李村水文站來水流量大于或等于500m3/s、小于700m3/s,馬渡王水文站來水流量將大于或等于1000 m3/s、小于1200m3/s時(相當于灞河10年一遇以下洪水),灞河處于警戒狀態運行;

(2)24小時持續降雨,降雨量≥25mm;

(3)南山支流出現險情;

(4)水庫開始溢洪;

(5)其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。

4.5.2應急響應行動

(1)縣防汛抗旱指揮部及時向相關鎮政府(街辦)、指揮部成員單位發布啟動Ⅳ級應急響應的命令,相關鎮政府(街辦)、指揮部成員單位分別啟動相應的應急響應。

(2) 縣防汛辦主任主持召開會商會議,縣水務局有關科室及單位參加,分析防汛形勢,作出相應安排。

(3)縣防汛抗旱指揮部啟動應急響應并將防汛搶險情況迅速上報縣委、縣政府及省、市防汛指揮部。

(4)縣防汛辦帶領工作組、專家組、搶險隊伍趕赴一線指導防洪搶險工作。

(5)根據抗洪搶險需要和鎮政府(街辦)請求,縣防辦調撥防汛搶險物資、財政部門為災區及時下撥防汛補助經費支援搶險。

(6)指揮部成員單位根據相關預案和規定做好有關工作。

(7)縣防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、災情和防汛動態。

(8)縣防汛抗旱指揮部通過縣級新聞媒體及時報道洪澇災情及防汛動態。

(9)各鎮政府、藍關街辦及時向縣防汛抗旱指揮部報告防汛抗洪工作情況。

4.6 各類災害應急響應措施

4.6.1 河道洪水

(1)當河道水位超過警戒流量時,縣防汛抗旱指揮部及各鎮政府(街辦)要密切關注雨情水情,加強巡堤查險,適時運用防洪工程,科學調度洪水,確保防洪安全。必要時調動搶險隊伍、部隊、武警參加搶險除險。

(2)緊急情況下,可宣布進入緊急防汛期,并上報市政府或市防汛抗旱指揮部,依法采取特殊措施,保障抗洪搶險順利實施。

4.6.2水庫(水電站)淤地壩

水庫(水電站、淤地壩)按照分級負責、屬地管理原則,由水庫(水電站、淤地壩)所在地鎮政府(街辦)按照相應預案啟動應急響應。水庫(水電站、淤地壩)管理單位應加強工程汛情、工情、險情信息監測和調度運用,做好預測預警和應急響應措施落實。

4.6.3山洪災害

山洪災害應急處置主要由縣防汛抗旱指揮部、各鎮街政府負責實施,相關部門按照職責分工做好相關工作。當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到山洪臨界值或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,縣防汛抗旱指揮部、各鎮街政府應及時發布預警預報,并對危險地區群眾進行緊急轉移。對因山洪造成的人員傷亡應立即實施緊急搶救,必要時可向當地駐軍、武警和上級政府請求支援。

4.6.4堤防決口和水庫(水電站、淤地壩)潰壩

當出現堤防決口、水庫(水電站、淤地壩)潰壩前期征兆時,防汛責任單位迅速調集人力、物力全力搶護,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報和報告上級防汛指揮機構。堤防決口、水庫(水電站、淤地壩)潰壩的應急處置由縣防汛抗旱指揮部、各街辦、鎮政府負責,及時組織應急搶險,縣防汛抗旱指揮部應立即派專家趕赴現場進行指導。

4.7 信息報送和處理

應急響應期間,縣防汛抗旱指揮部、各鎮政府、藍關街辦要健全防汛信息報送和處理制度,切實做好信息收集、傳輸和上報。

4.7.1 雨情水情收集報送。各鎮政府、藍關街辦、各相關部門要及時準確掌握雨情、水情,定時收集情況并做好統計分析。

4.7.2 工程險情登記報送。各鎮政府、藍關街辦及各相關部門要及時搞好水利工程隱患排查和登記工作。水利防洪工程發生較大險情,應及時報告并迅速組織除險,隨時掌握重大險情處理情況并寫出專題報告。出現重大險情和其他異常情況需要上級支持的,要書面報送工程地點、險情類型、出險原因、存在困難及請求支持的具體事項。

4.7.3 洪澇災害統計報送。洪水災害發生后,各鎮政府、藍關街辦、各相關部門要及時用報表、文字、圖片、錄像等方式匯報災害情況,并密切注視災情變化,隨時收集上報新的災情和抗災動態。

4.7.4 潰堤垮壩險情報送。所有堤防和水庫(水電站、淤地壩)失事,各鎮政府、藍關街辦、相關部門必須在出事2小時內上報,并及時掌握垮壩失事后群眾安全轉移、安置以及工程搶護等情況,書面總結工程失事經過、原因和損失情況。

4.7.5 防汛綜合信息報送。各鎮政府、藍關街辦及各相關部門要及時上報防汛信息。縣防汛抗旱指揮部應及時綜合和向有關主管部門通報防汛信息,重大汛情、險情和災情應立即報告縣委、縣政府和省、市防總并及時續報。

4.8 指揮和調度

4.8.1 出現洪水險情后,相關鎮政府(街辦)要立即啟動應急響應并成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向縣防汛抗旱指揮部報告。

4.8.2 相關鎮政府(街辦)負責人要迅速上崗到位,分析預測洪水災害發展趨勢和可能造成的危害程度,組織指揮或按職責分工,迅速采取處置措施,控制險情發展。

4.8.3 發生重大洪水災害后,縣防汛抗旱指揮部領導要帶領工作組趕赴現場指導檢查,必要時成立前線指揮部。

4.9 搶險處置

4.9.1 出現洪水災害或防洪工程發生重大險情,縣防汛抗旱指揮部及相關鎮政府(街辦)應根據事件性質,迅速對事件進行監控、追蹤并立即向相關部門通報。

4.9.2縣防汛抗旱指揮部根據具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供相關鎮政府(街辦)或上一級相關部門指揮決策。

4.9.3 縣防汛抗旱指揮部要迅速調集本地資源和力量,提供技術支持;相關鎮政府(街辦)要組織人員,迅速趕赴現場進行處置和搶險。

4.9.4 處置洪水災害和重大工程險情時,應按照職能分工,由縣防汛抗旱指揮部統一指揮,各鎮政府、藍關街辦、各部門應各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大限度減少損失。

4.10 應急人員及群眾安全防護

4.10.1 各鎮街在收到預警命令后,要堅決組織威脅區撤離。不愿撤離的必要時要采取相應措施,確保不漏一人,確保安全。撤離安置采用集中安置或投親等。各鎮(街辦)要根據威脅區需要撤離群眾數量設立集中安置點,確保能夠容納所轉移的群眾。集中安置點可選擇村委會、鎮政府、中小學校、工礦企業等。要明確撤離路線。同時要落實緊急臨時避險地點,防止緊急情況下主要撤離路線因災中斷導致群眾無法前往安置點。則需及時撤離至緊急避險地點等候救援。農業部門要做好轉移群眾蔬菜等農產品保障;民政部門要提供米面油、褥、被、帳篷、床板等生活基本資料保障;糧食部門要提供糧食保障;水務部門要提供應急供水保障;電力部門要提供電力保障。

4.10.2各類應急工作組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護裝備。搶險應急救生、安全防護裝備由相關街辦、鎮政府從防汛物資倉庫調撥,必要時從縣防辦防汛物資倉庫調撥。

4.10.3水庫(水電站、淤地壩)大壩、堤防等發生重大險情時,縣防汛抗旱指揮部和工程管理單位應依據防御洪水預案,迅速發出轉移、撤離信號,并將下游群眾組織轉移到安全區域。各相關鎮政府(街辦)和村、組基層組織要做好山洪災害避險工作。

4.10.4公安部門對撤離區、安置區和洪水影響區采取警戒管理,嚴防群眾私自返遷造成人員傷亡和新的安全威脅。

4.11 社會力量動員與參與

4.11.1縣政府和縣防汛抗旱指揮部根據應急需要,依據相關規定,可以調用防汛機動搶險隊、專業應急搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵等社會力量參加抗洪搶險。當地駐軍的調動由縣防汛抗旱指揮部提出申請,西安警備區、武警官兵按照規定執行。

4.11.2 緊急防汛期間,縣防汛辦報請縣政府發布動員令,組織社會力量參與抗洪救災。

4.12 信息發布

洪澇災害信息發布堅持實事求是、及時準確、積極主動原則。縣防汛抗旱指揮部會同縣新聞主管部門做好抗洪救災信息發布。新聞媒體發布的重大洪水信息須經縣防汛抗旱指揮部審核。

4.13 應急結束

洪水災害得到有效控制或汛情得到緩解時,市防汛抗旱指揮部和縣防汛抗旱指揮部應下達指令,宣布結束或降低防汛應急響應級別。

5.應急保障

5.1 通訊與信息保障

5.1.1各通信運營部門有依法保障防汛信息暢通的責任。

5.1.2各鎮政府、藍關街辦應按照以公用通信網為主原則,合理建設防汛專用通信網絡,確保防汛指揮信息暢通。河、庫管理單位必須配備可靠的通信設施。

5.1.3 縣防汛抗旱指揮部要協調當地通信管理部門,按照防汛實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現防汛應急突發事件后,通信部門應啟動應急預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防洪搶險信息通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防洪搶險通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.4緊急情況下,應盡快利用廣播、電視、手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命財產安全。

5.2 應急物資保障

5.2.1 物資儲備

各鎮政府、藍關街辦、河、庫管理單位及受洪水威脅的其他單位要根據各自實際,儲備一定數量的防汛物資,縣防汛辦儲備的防汛物資,主要用于支持遭受洪水災害地區防汛搶險物資不足應急需要。

5.2.2 物資調撥

采取先近后遠原則,先調用搶險地點附近的防汛物資,不夠時調用搶險地點較遠的防汛物資。當有多處申請調用防汛物資時,應優先保證重點地區防汛搶險物資急需。需要調用縣級防汛儲備物資時,由相關鎮政府(街辦)提出申請。當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險需要時,縣防汛辦要及時聯系有資質的廠家緊急調運、生產,必要時可通過媒體向社會征集。

5.3應急隊伍保障

包括群眾搶險隊伍、專業搶險隊伍(防汛機動搶險專業隊)、解放軍抗洪搶險專業部隊。解放軍和武警部隊是抗洪搶險的重要力量,承擔抗洪搶險急難險重任務。

5.4交通和電力保障

交通運輸部門負責優先保證防洪搶險人員、防洪救災物資運輸、群眾安全轉移所需車輛的調配,負責大洪水時搶險車輛的及時調配。電力部門負責保障抗洪搶險供電需要和應急救援現場臨時供電。

5.5 醫療衛生保障

衛生部門負責洪水災區疾病防治技術指導,組織醫療隊赴災區巡醫,負責災區消毒和傷員搶救。

5.6 治安保障

公安部門負責做好洪水災區治安管理,依法打擊破壞防汛設施、干擾防汛搶險工作的違法行為,維護災區的社會秩序,保證防汛抗洪順利進行。

5.7經費保障

縣財政部門要及時安排防汛應急資金,支持洪水災區開展防汛抗洪搶險。

5.8技術保障

5.8.1建設防汛指揮系統,形成覆蓋全縣防汛系統的計算機網絡,提高信息傳輸質量和速度。

(1)建立和完善重要河段、重點水庫的洪水預案系統,提高預報精度,延長預見期。

(2)建立與省防總、市防汛抗旱指揮部、各鎮防汛指揮機構之間的異地會商系統。

(3)建立防汛信息管理系統,實現防汛搶險救災信息共享。

5.8.2縣防汛抗旱指揮部要建立防汛搶險專家庫,發生洪水災害時,派出專家指導防汛搶險工作。

5.9社會動員保障

5.9.1汛期縣防汛抗旱指揮部應定期、不定期在各種新聞媒體發布防汛信息,根據洪水災害發展做好動員工作,適時組織社會力量投入抗洪搶險。

5.9.2縣防汛抗旱指揮部組成部門在洪水災害期間,按照分工,特事特辦,急事急辦,及時解決防汛搶險過程中存在問題,同時充分調動本系統力量,全力支持防汛搶險。

5.9.3縣、鎮政府(街辦)應加強統一領導,協調組織有關部門和單位,動員全社會力量做好防汛工作。防汛關鍵時刻,要靠前指揮、一線指揮,組織廣大干部群眾全力抗洪。

6.善后工作

6.1搶險補償

縣防汛抗旱指揮部、各鎮政府、藍關街辦、指揮部各成員單位在緊急防汛期間調用的物資、設備、運輸工具等,汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家有關規定給予合理補償或作其他處理;取土、占地、砍伐林木的依法補辦手續。

6.2社會救助

鼓勵各類保險機構開展洪水災害保險。災情發生后,各保險機構要深入災區開展查勘理賠工作。

6.3搶險物料補充

針對防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措要求,及時補充各類防汛物料。

6.4水毀工程修復

對影響防洪安全的水毀工程,應盡快修復。縣水務部門要及早組織力量開展水毀修復重建方案的編制工作,積極做好修復方案的論證審查和建設資金的爭取報批工作。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設施,應由有關部門盡快組織修復,恢復功能。

6.5分析評估

洪水結束后,縣防汛辦要對防汛抗洪工作及時總結,根據量化指標進行科學評估并上報縣委、縣政府和市防汛辦。

7.附則

本預案自印發之日起實施,執行時間期限為2019年。

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。縣法院,縣檢察院,各人民團體。  

   藍田縣人民政府辦公室                                                      2019年7月10日印發

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