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索 引 號 01080690-5/2019-02167 文 號 藍政辦發〔2019〕50號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2019-08-20
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣全面推開“證照分離”改革實施方案的通知

 

 

 

藍政辦發〔2019〕50號



 

藍田縣人民政府辦公室

關于印發藍田縣全面推開“證照分離”

改革實施方案的通知

 

各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

《藍田縣全面推開“證照分離”改革實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

 

藍田縣人民政府辦公室

2019年8月20日

 

藍田縣全面推開“證照分離”改革實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)、《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(陜政辦發〔2018〕62號)、《西安市全面推開“證照分離”改革實施方案》(市政辦發〔2019〕6號)等文件精神,在我縣全面推行“證照分離”改革,進一步破解“準入不準營”問題,激發市場主體活力,營造法治化、國際化、便利化營商環境,特制定本方案。

一、工作目標

在全縣范圍內對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務”等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制。按照中省市統一部署,逐步減少涉企行政審批事項,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,形成全過程監管體系,為企業進入市場提供便利。

二、改革任務

(一)分類改革涉企行政審批事項。對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批(2項)。對“因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)”和“國際船舶管理業務經營審批(外資)”兩項行政審批事項直接取消,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。有關行業主管部門要制定監管制度,明確事中事后監管重點,做到檢查全覆蓋,監管無死角。

2.取消審批,改為備案(1項)。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案,市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。有關行業主管部門要制訂相應備案管理辦法,明確備案的條件、內容、程序、材料目錄和示范文本等。

3.簡化審批,實行告知承諾(19項)。對“電影放映單位設立審批”等19項暫不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的當場辦理審批;要制訂相應管理辦法,明確監管措施,實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。

4.完善措施,優化準入服務(83項)。對“外商投資旅行社業務經營許可”等83項關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事  項,保留審批,優化準入服務。落實部門要精簡材料、壓縮時限、減少環節、下放權限,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,公示審批事項和程序,公開辦理進度,提高登記審批效率。

對“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”行政審批事項,從盡量方便群眾、有利于群眾就業的角度出發,堅持保障安全、衛生的原則,按照市市場監督管理局與省級職能部門的商議結果,結合我縣實際組織實施。

(二)加強事中事后監管。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門要認真履行監管職責,針對改革事項分類制訂完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,確保放管無縫銜接、監管不留死角。全面推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,進一步推進聯合執法。建立統一“黑名單”制度,對失信主體在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。

(三)加快推進信息歸集共享。改革項目落實部門要積極主動聯系市級相關部門和縣經貿局,完成數據互通、共享,依托現有設施資源和政府數據共享交換平臺,進一步完善全國信用信息共享平臺(陜西)、國家企業信用信息公示系統(陜西)、陜西省行政執法“雙隨機、一公開”綜合監管系統,實現市場主體基礎信息、相關信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。不斷完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,按照全國統一標準建立企業法人單位基礎信息資源庫。市場監管部門要按照統一的數據標準,通過全國信用信息共享平臺(陜西)將市場主體相關登記信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門對于按規定辦理的備案、后置審批事項,要及時將相關信息推送至“信用中國(陜西)”和全國信用信息共享平臺(陜西),向社會公示。

各部門要嚴格按照《第一批“證照分離”改革的具體事項表》確定的項目內容,做好數據共享工作,確保數據及時性、準確性、完整性。改革項目落實單位,為相關改革事項數據共享工作責任單位。

尚未和全國信用信息共享平臺(陜西)實現信息共享、對接的單位,應當及時聯系省級部門和市大數據資源管理局,認真研究制定本部門、本系統“證照分離”改革信息互聯共享工作原則以及具體措施,盡快實現對接,打通數據傳輸壁壘,通過全國信用信息共享平臺(陜西)在市級層面實現信息自動化推送、導入、轉換。

(四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

三、組織實施

(一)加強組織領導。“證照分離”改革涉及部門多、事項多、層級多,各落實部門要加強統籌協調。為確保積極穩妥推進改革,建立藍田縣“證照分離”改革聯席會議,負責“證照分離”改革工作推進過程中重大問題研究和決策。藍田縣“證照分離”改革聯席會議,召集人由縣政府分管領導擔任,成員單位由縣行政審批局、縣編辦、縣市場監督管理局、縣經貿局、縣司法局和“證照分離”改革具體事項各落實部門共同組成。辦公室設在縣行政審批局,辦公室主任由縣行政審批局局長兼任,辦公室負責具體工作的組織、實施和督導。

各落實部門要高度重視,緊盯重點環節,夯實責任主體,細化分解任務,制訂管理措施,推進“證照分離”改革與事中事后監管工作,確保改革措施落地見效。

(二)明確任務分工。縣行政審批局、縣編辦、縣市場監督管理局:負責組織、指導、監督全縣“證照分離”改革工作,組織召開“證照分離”改革工作會議,整理全縣“證照分離”改革工作情況,督促改革事項落實工作。

縣司法局:負責指導督促全縣各落實部門及時做好相關規章和規范性文件立改廢工作,并對各部門規章和規范性文件立改廢情況進行匯總整理。

縣經貿局:負責按照“證照分離”改革要求,聯系市發改委通過全國信用信息共享平臺(陜西),加快實現全縣各部門間信息互聯互通和信息歸集共享;推動各行業領域建立完善“黑名單”制度,常態化發布“黑名單”信息。

其他各落實部門:負責按照《第一批“證照分離”改革的具體事項表》在全縣范圍內落實改革措施,完成改革任務。負責“證照分離”改革的各相關部門結合實際,明確分工,夯實責任,組織、推進、督導“證照分離”改革工作,確保各項改革事項落地生根。按月做好“證照分離”改革的總結統計工作,每月26日前將當月“證照分離”改革事項落實、推進情況及報表報送縣“證照分離”改革聯席會議辦公室。對改革事項,各落實部門要制定管理辦法和監管制度,明確條件、內容、程序材料目錄、示范文本等,明確事中事后監管重點,做到檢查全覆蓋,監管無死角,負責改革事項涉及的企業審批、監管信息的傳輸和共享,要在規定期限內完成管理辦法和監管制度的制定工作,明確條件、內容、程序材料目錄、示范文本等資料,并向社會公開。

對《第一批“證照分離”改革的具體事項表》中實施機關為上級的改革事項,各落實部門要負責做好我縣企業改革事項的聯絡、銜接等工作。

機構改革完成后,106項改革事項由機構改革后的相關職能承接部門,根據工作職能承接改革落實部門責任。

(三)強化宣傳培訓。各相關部門要運用通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓,提升工作人員業務素質和服務意識,確保改革順利推進。

(四)加大督查力度。各相關部門要切實樹立改革“一盤棋”思想,加強縱向、橫向之間的政策對接和工作銜接,認真協調解決重點難點問題,以強有力的督促檢查,促進改革工作順利推進。要建立改革工作考核和評估制度,通過引入第三方機構、廣泛聽取意見等形式對改革成效進行綜合評估,依據評估結果持續深化和完善改革措施,確保改革任務落到實處。    

(五)建立聯絡員制度。為扎實推進全縣“證照分離”改革工作,理順信息通道,加強部門間交流溝通,隨時掌握改革工作進度,縣行政審批局、縣市場監督管理局、縣委機構編制委員會辦公室及各落實部門,各確定聯絡員一名聯絡員,專門負責“證照分離”改革工作的溝通聯絡。(各單位于8月25日前將聯絡員信息報送至縣“證照分離”改革聯席會議辦公室,電話:82738756)


 

附件:1.第一批“證照分離”改革的具體事項表

   2.“證照分離”改革月報表

   3.“證照分離”改革工作聯席會議成員單位聯絡員登記表  


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