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索 引 號 01080690-5/2019-02168 文 號 藍政辦發〔2019〕51號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2019-09-11
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣優化提升營商環境五大專項行動方案的通知

 

 

 

藍政辦發〔2019〕51號



 

藍田縣人民政府辦公室

關于印發藍田縣優化提升營商環境五大專項

行動方案的通知


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

《藍田縣規范中介服務專項行動方案》《藍田縣規范涉企收費專項行動方案》《藍田縣誠信體系建設專項行動方案》《藍田縣優化便民服務專項行動方案》《藍田縣促進政策落地落實專項行動方案》等5個專項行動方案已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


 

藍田縣人民政府辦公室

2019年9月11日

 

藍田縣規范中介服務專項行動方案

 

為有效破解行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等難題,促進中介服務市場健康發展,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體目標和原則

以建立“市場主導、行業自律、政府監督”三位一體的運行機制為目標,逐步形成公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效的中介服務市場秩序。圍繞“服務質量更優、服務效率更高、服務態度更佳”的原則,全面提升涉審中介機構的服務質量和運轉效率,實現我縣各類行政權力事項審批工作提速增效。

二、明確范圍

本方案所稱中介服務,是政府各工作部門依法開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要任務

(一)建立中介服務事項管理機制

1.梳理完善中介服務事項通用目錄。縣級各部門按照機構改革后“三定方案”規定,進一步梳理本部門及下屬單位各類中介服務事項,制定事項清單,取消無法律法規依據或規章規定應由行政審批部門辦理的中介服務事項,明確中介服務事項的名稱、設置依據、收費標準、辦理時限等內容,由縣行政審批局匯總制定《藍田縣中介服務事項通用目錄》(以下簡稱《通用目錄》),并予以公布。

責任單位:縣行政審批局、縣司法局

配合單位:各相關部門

完成時限:2019年12月底前

2.建立涉審中介服務事項動態管理機制。在公布《通用目錄》的基礎上,建立涉審中介服務事項動態管理機制。結合“放管服”工作,對因法律法規調整和省市精簡、下發權限安排等因素,導致中介服務事項的設定條件、收費依據、標準發生變化的,各相關主管部門應及時向縣行政審批局提交更改意見,待核實確認后,及時向社會公布調整結果。

責任單位:縣行政審批局、縣司法局

配合單位:各相關部門

完成時限:持續推進

3.實行涉審中介技術服務標準化。凡是未納入《通用目錄》的中介服務事項,各部門在審批中不得作為行政審批的受理條件;各行業協會要開展行業標準化建設,提高行業自律水平;各中介機構要嚴格遵守《通用目錄》中明確的收費依據、收費標準、服務時限、服務承諾等規定,不斷提高技術能力和服務水平。對在中介服務過程中有違反相關規定的中介機構,要依法依規進行查處。

責任單位:縣行政審批局、縣民政局

配合單位:各相關部門、各鎮街、各行業協會、各中介機構

完成時限:持續推進

(二)堅決破除中介服務壟斷

4.嚴厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及相關單位不得開展與本部門審批相關的中介服務。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構。機關、事業單位在職工作人員不得在中介服務機構兼職(任職),離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,必須符合國家有關規定。行業協會商會若按各自章程開展中介服務,必須先與行業主管部門脫鉤。

責任單位:縣行政審批局、縣委編辦、縣發改委、縣人社局、縣民政局

配合單位:各相關部門

完成時限:持續推進

5.放寬中介服務市場準入。堅持中介服務市場化、產業化、規范化發展。清理和取消省級及以下政府部門自行設定的區域性、行業性中介服務機構的執業限制、限額管理。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。支持企業自主選擇中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務,各部門不得強制指定或變相指定。

責任單位:縣行政審批局、縣市場監管局

配合單位:各相關部門、各鎮街

完成時限:持續推進 

6.組建中介聯合體。探索組建中介機構聯合體,打包提供工程咨詢、測繪、環評、能評、水保、地勘等多種中介服務,鼓勵企業選擇能提供全流程咨詢服務的機構開展業務。

責任單位:縣行政審批局、縣市場監管局

配合單位:各相關部門  

完成時限:持續推進

(三)推廣中介機構服務平臺

7. 加大政策扶持力度,推廣“網上中介服務超市”運行范圍。依托西安政務服務網,采取多種渠道,加大宣傳力度,出臺政策鼓勵社會投資項目在中介超市選擇服務機構。幫助中介機構按照《西安市網上中介服務超市中介機構入駐規則》入駐網上超市平臺,便于項目業主按照“一事一選、公開公平”原則,在網上中介服務超市公開選擇中介機構,實現中介服務“交易不見面”“過程全留痕”。

責任單位:縣行政審批局、縣財政局

配合單位:各相關部門、各中介機構

完成時限:2019年12月底前

8.搭建中介信息網絡。組建中介機構信息庫,將入駐“網上超市”的中介機構的執業資格、業務范圍、服務項目、收費標準、經營地址、聯系電話等信息全部納入網絡管理,公開中介機構的基本信息和業務辦理情況,供業主選擇。設立網上受理、咨詢、評議、投訴等欄目,即時為中介機構提供相關信息,實現投資項目信息網上共享,中介服務實時監測互動。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各中介機構

完成時限:2019年12月底前

9.發布中介信用等級。以中介機構及從業人員的資質資格、執業記錄、服務效率、成果質量、投訴情況等為基礎數據,結合中介機構依法納稅、誠信競爭、信貸情況、社會滿意度等相關信用信息,匯集、整合后形成中介機構的信用等級,運用在工程建設領域中,并在中介信息網上進行發布。中介機構提供虛假信息、搞不正當競爭、嚴重侵害企業和群眾利益的直接進入“黑名單”,并在網上進行公示。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各中介機構

完成時限:持續推進

(四)完善涉審中介機構監督管理機制

10. 梳理全縣中介服務機構清單。由縣行政審批局對全縣各行業及各鎮街區域內中介服務機構登記、許可名單進行匯總。由縣市場監管局對中介機構涉及行政處罰、年度報告、抽查結果、經營異常、違法失信等信息予以公示,加強事中事后監管,并對價格活動進行監督檢查,維護中介收費秩序,并及時進行動態更新。

責任單位:縣行政審批局、縣市場監管局

配合單位:各相關部門

完成時限:2019年12月底前

11. 制定完善中介服務規范和標準。各行業主管部門要加強日常管理,制定完善指導推行中介服務規范和標準,指導督促中介機構建立服務承諾、執業記錄等制度。按照公平公正的原則,定期組織對中介服務機構工作情況進行隨機抽查,嚴厲查處違規收費、執照資質過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規行為,查處結果向社會公開。

責任單位:縣市場監管局

配合單位:各相關部門

完成時限:持續推進

12. 健全中介機構評價機制。各行業部門對各行業相關中介機構的服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價。嚴格執行行業“紅黑名單”管理制度,利用好“信用陜西”網絡平臺,各部門及時更新失信、違規的中介機構信息,加強監督管理,認真落實守信激勵和失信懲戒措施,切實提高違法失信成本。

責任單位:縣行政審批局、縣經貿局

配合單位:各相關部門

完成時限:持續推進

13.建立懲戒和淘汰機制。對具有違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等不良行為的中介機構及相關從業人員,一經核實,將依其性質、情節輕重及造成的危害程度,采取記錄備案、警示提醒、列入黑名單“三級懲戒管理”措施,并統一在西安市政務服務網“中介超市”和“信用陜西”網絡平臺上予以公示。被列入黑名單的中介機構,按照《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》進行懲戒。各主管部門要做好相關中介機構在“信用陜西”網絡平臺上不良行為信息的更新和申訴復核等工作,縣行政審批局將依據“懲戒辦法”對不符合要求的中介機構進行淘汰。

責任單位:縣行政審批局、縣經貿局

配合單位:各相關部門

完成時限:持續推進

14.建立中介機構協調聯系機制。建立由縣行政審批局、各行業主管部門參加的協調聯系機制,對中介機構在服務中的突出問題進行協調、整治,共同推進中介機構規范服務行為,創新服務方式,提高服務效率。

責任單位:縣行政審批局、縣經貿局

配合單位:各相關部門

完成時限:持續推進

四、工作保障

(一)強化組織領導,加強統籌協調。建立牽頭部門負責,責任部門協調推進的工作機制,形成合力,統籌協調,推進全縣規范中介機構服務專項行動有序開展。建立工作運行機制,明確具體工作人員;建立信息傳遞機制,及時收集匯總相關信息;完善中介服務管理平臺和信息庫建設,及時更新數據和發布信息;搭建綜合性審查平臺,推進集中審查辦理,確保各項工作落到實處。

(二)強化責任落實,形成工作合力。各相關部門要各司其職責,協調配合,統籌推進,進一步分解細化專項行動實施方案,明確責任分工、時間節點和責任清單等工作內容,對標對表完成專項行動各項工作任務。建立上下聯動工作機制,積極與相關業務部門溝通聯系,加強對口部門的業務指導,嚴格按照任務分工和時間節點落實工作要求,統籌做好本單位的專項行動工作。

(三)強化監督檢查,持續改善營商環境。各部門迅速開展自查自糾,對行業或本系統中介服務專項行動情況進行督促和評估。縣營商辦(行革辦)要和縣級相關部門開展聯合督查機制,共同協調處理專項行動中的具體問題,對各主管部門履職情況進行監督檢查,督促相關工作舉措的落實,對不執行相關規定的單位和個人,提請有關部門進行約談和問責,從組織紀律方面保障全縣營商環境持續改善。


 

藍田縣規范涉企收費專項行動方案

 

為全面貫徹落實中、省、市涉企收費清理改革有關政策,切實減輕企業負擔,優化提升營商環境,特制定本方案。

一、總體要求和目標

徹底摸清涉企收費底數,突出減輕企業負擔重點,分征收部門、征收項目進行分類規范,縣財政局、縣發改委、縣市場監管局、縣民政局同涉企收費執收單位密切配合,強化監督管理,全面落實涉企收費項目清單制度,切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本,減輕企業負擔。

二、主要任務

(一)清理規范涉企行政事業性收費

1.嚴格落實中省普遍性降費政策。嚴格落實國家明令取消、停征和減免行政事業收費的規定,嚴格執行中省收費項目清單,對中省已經取消、停征、免征的收費項目不得再進行征收,對已經降低收費標準的項目嚴格執行到位。

責任單位:縣財政局、縣發改委

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

2.全面規范涉企收費項目和標準。將所有行政事業性收費項目和標準與“陜西省政府非稅收繳管理系統”對接,全縣各執收單位通過非稅收繳系統征繳非稅收入,實現所有涉企收費項目、收費標準全部與省非稅征收系統項目庫對接一致,確保我縣行政事業性收費項目和標準符合中省政策。

責任單位:縣財政局、縣發改委

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:2019年12月底前取得階段性成果并持續推進

3.規范執收單位收費行為。各執收單位必須對中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進行公示,嚴格做到依法征收。積極開展行政事業性收費票據年審工作,對照《西安市行政事業性收費和政府性基金目錄清單》(市財發〔2018〕21號)有關規定,逐單位對收費票據填開情況進行比照落實,各執收單位嚴格按照行政事業性收費目錄清單執行,全面實施執收單位年度報告制度,年度終了后一個季度內向財政部門報送執收情況,從源頭上防止亂收費現象。

責任單位:縣財政局、縣發改委

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:2019年12月底前取得階段性成果并持續推進

4.完善行政事業性收費目錄管理。及時在縣財政局微信公眾號及縣政府網站動態公布《西安市行政事業性收費和政府性基金目錄清單》,確保收費項目依據合法有效,為提高收費政策透明度、加強社會監督、優化投資環境、減輕企業負擔起到積極的促進作用。

責任單位:縣財政局、縣發改委

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

5.建立涉企收費投訴舉報制度。依托縣財政局公眾網絡平臺和價格舉報系統,構建縣財政局、縣發改委、縣市場監管局等涉企收費投訴舉報和受理機制,通過網絡、電話、信函等多渠道及時響應投訴舉報意見,對企業反映的收費問題,做到有疑必答、有錯必究。

責任單位:縣財政局、縣發改委、縣市場監管局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

(二)清理整頓中介涉企收費

6.清理規范政府部門及下屬單位中介服務收費。取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項,嚴禁將國家機關職責范圍內的公務活動變為有償服務。通過門戶網絡平臺公示中介服務清單,嚴格要求中介服務機構面向社會公示收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等,主動接受社會監督。

責任單位:縣發改委、縣市場監管局、縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

7.降低經營服務性收費標準。按照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調節價的經營服務性收費,嚴格按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準,為委托人提供質價相符的服務。堅決取消不合理的經營服務性收費項目,降低收費標準偏高、群眾反映突出的收費標準。

責任單位:縣發改委、縣市場監管局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

8.規范行政審批中介服務收費。各部門及下屬單位,不得以任何形式開展與本部門行政審批相關的中介服務,確需開展的,要和主管部門脫鉤或改制。不得利用行政審批職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務;不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費;不得將已明令取消的行政審批前置中介服務事項,實行政府定價管理并收費。

責任單位:縣發改委、縣市場監管局、縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

9.清理規范壟斷行業收費。嚴格落實國家政策規定,嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費”、“碰口費”等費用,嚴格執行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策。

責任單位:縣發改委、縣市場監管局、縣財政局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

(三)規范行業協會商會收費

10.清理規范行業協會會費收費。結合社會團體登記、專項抽查、等級評估等,按照國家《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》(發改價格〔2017〕790號)和《陜西省民政廳關于進一步規范社會團體收費管理的通知》(陜民發〔2018〕53號)要求,嚴格落實中、省制定的行業協會商會收費目錄清單,嚴格執行減費、降費、免費政策,杜絕強制、重復收費,清理收費標準過高的行為。

責任單位:縣民政局

配合單位:縣市場監管局、縣發改委、縣財政局等部門,各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

11.加大行業協會商會的監管力度。嚴格按照中、省部署,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,切斷行政機關與行業協會商會利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段,不斷加強對社會組織業務范圍的審查和層級關系規范,加大對社會組織負責人變動、會費、業務活動的監督管理。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報查處機制,堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業入會、強制培訓,堅決禁止和嚴厲查處利用行業影響力搞評比表彰、評審達標等違規收費行為。落實《社會組織信用信息管理辦法》,加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織活動的查處力度,促進社會組織健康發展。

責任單位:縣民政局

配合單位:縣市場監管局、縣發改委、縣財政局等部門,各鎮(街)、各執收單位

完成時限:持續推進

三、工作保障

(一)加強組織領導。縣財政局、縣發改委、縣市場監管局、縣民政局、縣行政審批局要會同有關部門建立聯合工作機制,加強政策指導,統籌協調和督促檢查,并同各執收單位建立廣泛的工作聯動機制,細化要求、落實責任、加強銜接,確保本方案順利實施。

(二)抓好工作落實。進一步細化分解涉企收費行動方案,建立涉企收費項目臺賬,分工協作、明確責任、時間節點、責任清單等,確保各項政策措施落實到位,取得實效。

(三)加強輿論引導。大力宣傳各項惠企收費政策和規范涉企收費成果,提高政策知曉率,讓群眾享受政策紅利,增強群眾獲得感,同時要積極回應社會關切,凝聚社會共識,營造良好的宣傳氛圍。

(四)強化監督管理。加大稽查監管工作力度,及時受理投訴,開展明察暗訪,對落實涉企收費政策不到位的單位和個人,嚴肅追責;對頂風違規亂收費的,進行公開曝光,形成高壓態勢;對查實的亂收費問題,一律移交紀檢監察等相關部門處理。


 

藍田縣誠信體系建設專項行動實施方案

 

為深化完善誠信體系建設,充分發揮政府誠信的表率示范作用,建立健全優化提升營商環境的長效機制,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求和目標

深入貫徹落中省市有關部署,全面加強政府誠信建設,建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制,實施政務誠信監督評價和政府機構失信問題專項治理,全面推進依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾,進一步強化縣級各部門和公務員的信用意識,在行政管理、公共服務以及各類經濟社會活動中帶頭講誠信守契約,以政府的誠信施政、誠信作為、誠信執法、誠信履約引領全社會誠信水平不斷提升。

二、主要任務

(一)建立健全政務誠信公開承諾機制

1.規范政務項目承諾。以縣政府工作報告提出的主要服務事項和利民便企措施為重點, 以堅持依法行政、民主決策、政務公開、勤政高效、守信踐諾和積極推進社會信用體系建設為主要內容,結合各自職責依法依規向社會做出公開承諾,經主要負責人簽署后通過政府網站和省市信用門戶網站等多渠道公示,接受社會監督。

責任單位: 各工作部門、 各鎮(街)

完成時限: 2019年9月底前完成公示,以后每年持續實施

(二)建立健全政務誠信監督管理機制

2.建立政務誠信檔案。多渠道歸集整合政務誠信信息,將縣級各部門和公務員在履行職責和各類經濟社會活動中因違法違規、違約失信被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。各有關部門要按照政務誠信檔案內容和信息共享責任分工,及時將本部門在履行職責和公務員管理工作中形成的政務誠信信息上傳至公共信用信息共享平臺,保障信息完整、準確、有效、安全。

責任單位: 縣紀委監委、縣委組織部、縣經貿局、縣發改委

配合單位: 各工作部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月前取得階段性成果并持續實施

3.實施政務誠信大數據監測。依托全國信用信息共享平臺(陜西),建設全縣統一的政務誠信監督評價系統。運用大數據技術對各部門、各行業和重點領域政務誠信狀況進行常態化監測、多維度評價和可視化展現,對各類政務失信行為進行統計分析,為縣政府各有關部門加強政務誠信建設提供支撐。

責任單位: 縣經貿局、縣行政審批局、縣發改委

完成時限: 2019年12月底前取得階段性成果并持續實施

4.試點開展第三方政務誠信評價。按照全省統一的政府誠信評價標準和指標體系,委托第三方機構對各部門開展政務誠信評價試點,分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等重點領域的政務誠信建設情況開展專項調查,評價和調查結果作為全縣年度目標責任考核的重要參考依據。

責任單位: 縣考核辦、縣經貿局、縣發改委

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2020年1月底前,以后每年持續實施

(三)組織開展政府機構失信問題專項治理

5.全面排查梳理各鎮(街)、各有關部門、相關事業單位和基層自治組織對企業的失信事項,列出失信機構名單,重點對政府承諾不兌現、拖欠民營企業賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理,督促失信機構限期整改,消除不良影響。對6個月內仍未整改到位的失信機構,依法依規納入嚴重失信名單面向社會公布,在三年內取消其評先評優資格,并對其主要負責人進行問責處理。

責任單位: 縣經貿局、縣財政局、縣審計局、縣發改委

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月底前

(四)加快構建以信用為核心的新型市場監管機制

6.按照國務院關于推行信用監管改革、開展證明事項告知承諾制試點等有關工作部署,聚焦政務服務和市場監管工作中的“堵點”“痛點”問題,與政務信息資源共享、政務服務“一網通辦”“證照分離”等改革事項有機結合,廣泛開展信用監管改革試點,加強信用監管制度創新,加快構建以信息共享為基礎、以信用監管為核心的新型監管機制,對誠信守法者“無事不憂”、對違法失信者“利劍高懸”,不斷提升政府監管和服務效能。

責任單位:各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 持續推進

(五)建立健全補償救治機制

7.研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制,完善信用修復制度,保障信用主體合法權益。

責任單位: 縣經貿局、各鎮(街)、各園區管委會

配合單位: 縣財政局、縣發改委、縣法院、縣司法局等部門

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成果并持續推進

(六)以信用為支撐推進解決民營企業融資難問題

8.依托“信易貸”融資服務平臺,與商業銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息,推動解決銀企信息不對稱問題,提高信用狀況良好企業的信用評分和貸款可得性。拓展納稅信用查詢渠道,推進“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信心互聯互通,緩解小微企業融資難題。

責任單位: 縣經貿局、縣發改委、縣金融辦、人行藍田縣支行,各鎮(街)、各園區管委會

配合單位: 縣財政局、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣資源規劃局、縣稅務局等部門,各商業銀行

完成時限: 2019年12月底前取得階段性成果并持續實施

(七)加強誠信體系建設法規政策宣傳宣講

9.充分利用政府門戶網站、電視臺、藍田在線和戶外廣告牌等多媒體平臺開展宣傳誠信體系法規政策;每半年開展一次“政策服務宣傳周”活動,重點宣傳各級便民利企政策措施,促進政策落地服務,充分借助“千人親商助企”活動平臺,不定期開展助企干部下鎮街、進園區、入企業幫扶,開展“六送”服務活動。加強公務員誠信教育,將誠信體系建設納入公務員培訓內容,提升公務員誠信履職意識。

責任單位: 縣政府辦、縣發改委、縣行政審批局、縣經貿局、縣委宣傳部

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限:持續實施

三、工作保障

(一)加強統籌協調。充分發揮縣級社會信用體系建設領導小組的統籌協調作用,及時研究解決信用建設工作中的問題。各鎮(街)、各有關部門要將社會信用體系建設特別是政務誠信建設列入重要議事日程,理順工作機制,強化協同配合,嚴格按照任務分工和時間節點抓好落實。

(二)加強督促檢查。縣經貿局、人行藍田縣支行要會同有關部門加強對全縣信用建設工作的指導、督促和檢查,定期通報工作進展情況,分期分批對各級各部門推進落實重點工作情況開展評估。

(三)加強宣傳教育。充分利用縣政府網站、信用門戶網站等各類媒體,持續開展社會誠信建設宣傳。加強公務員誠信教育,將誠信體系建設納入公務員培訓內容,提升公務員誠信履職意識。


 

藍田縣優化便民服務專項行動方案

 

為進一步提高政府服務效能和水平,更快更好方便企業和群眾辦事創業,優化提升營商環境,特制定本方案。

一、總體要求和目標

持續深入開展審批服務事項梳理和流程再造,完善一體化在線政務服務平臺功能,強化基層便民服務站點建設,加快推進信息共享,推動更多審批服務事項實現“全程網辦”、“掌上可辦”,線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”,縣級事項網上可辦率不低于70%,實體政務大廳需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上,不斷優化企業和群眾辦事體驗,提高便利度、增強獲得感。

二、主要任務

(一)提升線上服務體驗

1.推進網上辦事統一身份認證。融入全市“一網通辦”總門戶,以西安政務服務網為基礎平臺,做好藍田模塊的日常運行和維護,升級身份認證系統,進一步豐富認證方式,提高系統認證準確度。開展用戶注冊、實名認證等服務,實現與市級政務服務平臺的有效融合。構建縣、鎮(街)、村(社區)三級貫通的政務服務“一張網”。年內200個以上的高頻事項實現“一網通辦”,需由企業和群眾提供的辦事材料減少60%以上。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

完成時限:2019年9月底前取得階段性成果并持續推進

2. 建設政務服務移動端。配合市行政審批局加快“i西安”政務服務APP和24小時自助服務終端建設。整合各類移動辦事終端現有功能,優化、充實“西安政務服務APP”服務功能,推進涉及范圍廣、應用頻率高與個人密切相關的便民服務事項向移動端延伸,實現“掌上辦”、“指尖辦”。

責任單位: 縣行政審批局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成果并持續推進

3.打造政務服務旗艦店。在政務服務網和移動端上建設政務服務特色旗艦店,將公安、人力資源社會保障、衛生健康、民政、市場監管、教育、住房城鄉建設等領域的高頻熱點便民服務事項首批納入旗艦店,提升群眾參與度、滿意率,讓群眾辦事像網購一樣方便。

責任單位: 縣行政審批局

配合單位: 各相關部門,各鎮(街)

完成時限: 持續推進

4.啟動“15分鐘政務服務圈”建設。以縣城部分社區和各鎮(街)所在地村(社區)委會為單位,按照居民人口密度分布情況,相對集中受理、辦結與群眾關聯度高、辦理頻次多的政務服務事項和公共服務事項;通過“網上辦”、“移動辦”、“自助終端辦”、“幫辦代辦”等多種途徑,2019年底,“15分鐘政務服務圈”框架搭建到位,50%的公民個人辦事事項可在15分鐘之內的社區、部分鎮街(或村)便民服務中心(站)辦理。

責任單位: 縣行政審批局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月底前,并持續實施

(二)增加便民服務手段

5.推廣“一窗式”綜合受理服務。在縣政務中心、各鎮(街)便民服務中心設立“綜合窗口”,實現一批政務服務事項“一窗式”綜合受理。以九間房鎮、焦岱鎮、西北家具工業園、灞源移民小區等便民綜合服務中心為試點,探索縣政務服務中心“一網通辦”、“一窗受理”模式向鎮(街)、村(社區)下延覆蓋。2019年底實現70%以上的政務服務事項一窗受理,推動群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各鎮(街)、各園區管委會

完成時限: 2019年12月底前,并持續實施

6.推廣“陜西政務專遞”系統。利用郵政EMS快寄功能,方便企業、群眾可以就近在鎮(街)、社區便民服務中心(站)申報辦理相關事項,由縣級政務中心、各鎮(街)政務服務中心分轉辦理,通過郵政快遞統一送達的服務機制,為推廣落實“陜西政務專遞”系統奠定基礎。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月底前,并持續實施

7.建立“12345熱線”政務服務投訴工作機制。在全面落實熱線平臺管理制度和提升工單辦理水平的基礎上,建立“12345熱線”政務服務投訴受理平臺,做到快速受理、有效調處、反饋及時、暢通企業、群眾訴求反映、調處、督導渠道。發揮好熱線平臺與群眾的橋梁作用,不斷創新工作方法,加大督辦力度,真心實意地幫助群眾排憂解難,切實解決群眾關心的實際問題。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 持續推進

(三)減少辦事服務堵點

8.完善全縣統一事項庫。對已完成梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務類事項,再根據機構改革職能調整情況及時予以調整完善。加快推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理,按照“顆粒化”和“三級四同”要求,編制統一、規范的辦事指南,納入全縣統一事項庫,進一步豐富完善事項庫功能,實現事項統一規范管理。

責任單位: 縣委編辦、縣行政審批局、縣發改委、縣司法局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月底前,并持續實施

9.制定完善縣級“四辦”清單。梳理“最多跑一次”事項目錄,編制發布縣鎮(街)村(社區)“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,確保不低于100個高頻事項實現“最多跑一次”。

責任單位: 縣行政審批局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月底前

10.持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的各類“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。無法律法規依據的證明事項一律取消。確需保留的證明事項要實行清單式管理,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開,凡能通過全市“一網通辦”系統共享提供的證明,不得要求企業和群眾自證。

責任單位: 縣司法局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月底前

11.開展證照電子化和統一歸集工作。完善提升縣級電子證照系統,完成與市電子證照庫對接連通。開展存量、增量證照電子化工作并統一歸集,為電子證照全面替代紙質證照奠定基礎。

責任單位: 縣行政審批局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年12月底

12.探索高頻證明網上開具。利用電子證照庫、數據共享交換平臺,推動全縣城鎮職工基本養老保險參保繳費、居民基本養老保險參保繳費、養老金收入、公積金繳存、個人房屋信息、駕駛人信息、駕駛證信息、預防接種證查驗等與群眾生活密切相關的常用證明電子化自助開具、自行打印。

責任單位: 縣行政審批局、縣發改委

配合單位: 縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣資源規劃局、縣衛生健康局、縣醫療保障局等部門

完成時限: 2019年12月底前

三、工作保障

(一)加強組織領導,統籌協調推進。要切實加強對優化便民服務工作的領導,建立工作推進機制,成立領導小組,主要領導親自抓、分管領導具體抓,深化便民服務事項改革。各部門要細化分解任務,建立工作臺賬,夯實工作責任,抓好落實和督促檢查工作,確保各項任務按期完成。

(二)完善制度規范,確保任務落實。縣行政審批局牽頭,各相關單位配合,制定出臺政務服務效能監督管理辦法、政務熱線管理辦法、政務服務中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關制度,規范政務服務平臺安全運行和政務數據安全應用等工作,確保各項工作科學規范有序實施。

(三)抓好宣傳培訓,提高工作水平。各部門要充分利用各自對外宣傳平臺和自有媒體,對優化便民服務專項行動有關政策、舉措、亮點和成效進行宣傳,增強企業和群眾知曉率。加強對“綜合窗口”和“一網通辦”等受理審批業務的培訓,進一步提高全縣政務服務工作水平。

(四)強化監督檢查,加大問責力度。加大對推進便民服務工作的指導、督促和檢查力度,組織開展第三方評估,建立政務服務“好差評”制度,由縣行政審批局牽頭,相關部門配合對各責任單位任務落實情況進行督導檢查,建立督查臺賬,對工作推動不力的部門嚴肅問責。

 

藍田縣促進政策落地落實專項行動方案

 

為進一步促進省市各項利企便民政策落地實施,破解政策落地的堵點、難點,更好激發市場活力,增強企業和群眾的獲得感、幸福感,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求和目標

聚焦企業和群眾反映的堵點、難點,以中省市出臺的利企便民政策措施為基礎,從企業和群眾需求出發,強化政策流程再造,明確政策核心條款清單和政策落地流程圖,加大政策解讀和監督檢查,促進政策有效落地和執行,不斷提高政策知曉率和企業群眾獲得感、幸福感。到2019年9月底,要對已出臺的各項利企便民政策完成梳理再造,政策落地流程、辦理環節、成本和時間進一步明晰;到2019年底,形成清晰高效的政策體系,政策落地更加暢通便捷,政策紅利得到充分釋放,市場主體活顯著增強。

二、重點政策內容

(一)產業政策

1.壯大經營主體。圍繞大杏、櫻桃和奶山羊等優勢特色產業發展,支持龍頭企業增強市場競爭力;引導家庭農場和專業大戶與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接,實現節本增效。

責任單位:縣農業農村局、縣經貿局、縣秦保局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

2.指導聯合體組建。根據《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》(陜農業發〔2018〕6號),指導龍頭企業深化農業產業化經營,推行“龍頭企業+農民合作社+家庭農場(專業大戶、農戶或貧困戶)”等多元合作模式,組建聯合體;支持構建產業關聯度高、功能互補性強的產業集群,實現聯合體內各經營主體深度融合發展。

責任單位:縣農業農村局、縣經貿局、縣市場監管局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

3.推動產業鏈升級。根據《關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》(陜政辦發〔2017〕81號)文件精神,打造特色品牌產業,加快推動“旅游+”“物流+”特色民宿、文旅康養等產業升級,完善產業鏈培育;開展產業品加工、儲存、銷售等二三產業,增加產品附加價值;根據《關于做好2018年培育千億級奶山羊全產業鏈項目實施工作的通知》(陜農業計財〔2018〕45號),按照“擴種群、提規模、強龍頭、樹品牌、促融合”思路,不斷壯大我縣奶山羊產業規模。

責任單位:縣農業農村局、縣經貿局、縣文旅體育局、縣市場監管局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

4.促進要素融合。嚴格按照《陜西省農業廳關于貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見的通知》(陜農業發〔2014〕158號)文件精神,依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,完善服務和管理網絡,建立土地流轉監測制度,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務;引導農民依法、自愿、有償流轉土地;探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式,探索建立抵押資產處置機制。

責任單位:縣農業農村局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

5.推動民營經濟高質量發展。加快企業辦理審批流程,壓縮項目審批備案時限,推動制造業智能化轉型升級,促進制造業與互聯網融合發展,促進農產品加工業發展、發展“三個經濟”、支持快遞業發展、促進建筑業轉型升級、加快人力資源服務業發展、擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、提升產品質量等方面政策。

責任單位: 縣發改委、縣經貿局、縣人社局、縣行政審批局、縣住建局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

(二)減稅降費政策

6.落實深化稅務改革。嚴格落實2018年執行的增值稅、車輛購置稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、耕地占用稅和教育附加費改革政策的落實。

責任單位:縣財政局、縣稅務局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

7.繼續實行階段性降低社會保險費率政策。根據省市文件精神,嚴格執行階段性降低社會保險費率政策,持續為企業減負,支持企業降低成本、轉型升級。

責任單位:縣人社局、縣財政局、縣稅務局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

8.落實小微企業普惠性稅收減免政策。研究開發費用稅前加計扣除、自主就業退役士兵和重點群體創業就業等財稅政策、加強涉企行政事業性收費管理、減輕企業稅費負擔、出臺減稅降費政策核心條款清單、減稅降費政策。

責任單位: 縣財政局、縣稅務局、縣發改委、縣退役軍人事務局、縣經貿局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

(三)金融政策

9.推動“銀企互動”。積極探索企業納稅和信貸深度融合,運用大數據和網絡信貸平臺,推動稅銀互動有效開展,通過“云稅貸”“誠信納稅貸”等創新,為企業提供信用貸款,化解融資難、融資貴問題,不斷提高民營、小微企業融資效率。

責任單位:縣稅務局、縣金融辦、人行藍田縣支行

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、 各商業銀行

10.推動中小企業上市融資。出臺《藍田縣推進企業上市“龍門行動”計劃(2018-2021年)》、《藍田縣鼓勵企業在多層次資本市場發展及直接融資獎勵補助辦法》,完善我縣資本市場工作體系,加快企業上市步伐。不斷引進證券及企業融資服務機構,加大企業上市宣傳培訓力度,實現企業多層次資本市場直接融資占比不斷提升。

責任單位:縣金融辦、縣農業農村局、縣教育科技局、縣經貿局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)、 人行藍田縣支行

11.推動信用擔保體系建設。積極引進省、市實力雄厚的融資擔保公司在我縣設立分支機構;發揮好陜西農擔藍田辦事處作用,加快推進融資擔保業務開展;健全融資擔保體系,積極爭取省市融資擔保基金,有效分散我縣小微企業融資風險,引導信貸資金更好支持民營企業發展。

責任單位:縣金融辦、人行藍田縣支行

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

12.深化“銀企合作”助力小微企業發展。積極搭建政銀企合作平臺,充分發揮銀企交流溝通紐帶作用;定期組織召開銀企座談會、政策培訓會、金融產品推廣會等活動,開展入企走訪活動,為企業融資上門服務,助推企業快速健康發展。

責任單位:縣金融辦、縣經貿局、人行藍田縣支行

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

13.深化小微企業金融服務。落實對民營、小微企業的貸款利率降低1-2個百分點政策要求,降低企業融資成本。運用貨幣政策工具等措施,解決小微企業融資難問題,積極引導商業銀行運用支農支小再貸款工具,支持民營、小微企業發展。

責任單位:縣金融辦、人行藍田縣支行

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

(四)科技政策

14.加強瞪羚企業、高新技術企業、科技型中小企業、科技小巨人企業的培育和認定,指導和幫助企業做好高新技術企業、科技型中小企業的申報及認定工作,發揮科技成果轉化引導基金的引導放大作用,全面提升科技創新能力,引領高質量發展。

責任單位: 縣教育技術局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

(五)就業政策

15.全面落實失業保險穩崗補貼政策。實施降低費率和穩崗補貼政策,發揮失業保險穩定崗位、促進就業的功能,改善我縣企業的營商軟環境,強轉型發展的動力。

責任單位:縣人社局、縣稅務局、縣經貿局、縣財政局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

16.實行困難企業暫緩繳納養老保險費政策及困難企業“退誰補誰”政策。

責任單位:縣人社局、縣稅務局、縣經貿局、縣財政局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

17.對小微企業融資擔保業務實施降費獎補。落實《陜西省創業擔保貸款實施辦法》的通知(西銀管發[2017]59號)文件精神。對企業當年招用持《就業失業登記證》的省內城鎮登記失業人員、復員轉業退伍軍人、農村富余勞動力等就業困難人員達到現有職工總數25%(超過100人企業達到15%)以上,與其簽訂一年以上勞動合同,且經縣小額貸款擔保中心認定出具《勞動密集型小企業吸納失業人員認定證明》后,銀行提出借款申請,具體擔保條件由企業與銀行自行商定,額度最高不超過300萬元人民幣,貸款期限不超過兩年,對還款積極,勞動就業能力強,創業項目好的小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,累計次數不得超過3次。

責任單位:縣人社局、縣金融辦、人行藍田縣支行

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

18.實施創業擔保貸款政策。根據《陜西省創業擔保貸款實施辦法》的通知(西銀管發[2017]59號)精神。對戶籍在陜西省范圍內,在法定勞動年齡段內,誠實守信,有創業意愿和創業能力的登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、高校畢業生、農村富余勞動力和返鄉農民工、自主創業或合伙經營就業,其自有資金不足部分,提供創業擔保貸款,貸款用于創業項目所需的流動資金。貸款額度最高不超過15萬元。貸款期限為2年,屬微利項目,由財政全額貼息。對還款積極,創業項目好的借款個人,繼續提供創業擔保貸款貼息,累計不得超過3次。

責任單位:縣人社局、縣金融辦、縣經貿局、縣退役軍人局,人行藍田縣支行

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

(六)土地政策

19.主要包括簡化政府供地批復及建設項目用地審批流程、支持旅游業發展用地政策、實施產業用地政策實施工作指引、加強光伏扶貧和光伏發電產業用地、創新園區用地、促進城鎮低效用地再開發等方面內容。按照市資源規劃局供地流程執行,簡化我縣供地流程,并且縮短流程中各個環節的辦理時限,公布執行;對能源項目科技項目,綠色環保節能及農村集體建設用地再開發項目實行優先立項并組卷上報。

責任單位: 縣資源規劃局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

(七)生態環保政策

20.包括優化建設項目環境影響評價審批程序,壓縮審批時限;建設項目竣工環保驗收,水、氣、聲污染防治設施為企業自主驗收;加強危險廢物轉移處置,實施電子轉移聯單制度;加強危險廢物經營許可審批管理(危險廢物經營許可審批為西安市一級審批)。

責任單位: 縣生態環境局

配合單位: 各相關部門,各鎮(街)

(八)工程建設政策

21.工程建設項目審批制度。成立工程審批改革制度領導小組,加強全縣工程建設項目審批制度改革工作的組織領導,確保按時保質完成任務,提升和優化營商環境,按照市工改辦制定的工程建設項目審批辦法和實施細則,明確工作責任夯實改革任務。

責任單位:縣住建局、縣行政審批局、縣資源規劃局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

22.安裝審批管理系統。實行工程建設項目審批,實現“一網、一門、一次”的改革目標,減少審批流程,實現“一站式”辦理。

責任單位:縣住建局、縣行政審批局、縣資源規劃局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

23.完善審批流程及審批資料清單。嚴格按照市工改辦編制的5類(政府投資房屋建筑類、政府投資類線性工程類、帶方案出讓用地的社會投資類、小型社會投資類、一般社會投資類)工程建設項目審批流程圖和審批事項、申請材料清單,優化我縣審批流程及申請材料清單。

責任單位:縣住建局、縣行政審批局、縣資源規劃局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

(九)跨境貿易政策

24.對外商投資企業推行國民待遇。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域,全部向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇;申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息、已出臺的降低企業成本的政策措施,外資企業享受與內資企業同等的扶持政策。

責任單位:縣經貿局、縣農業農村局、縣金融辦、縣發改委、縣稅務局、縣市場監管局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

25.加強對外商投資的事中事后監管。對外商投資項目備案、審批、核準等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”;推行“互聯網+”監管模式,完善信用聯合獎懲機制,切實推進并加強事中事后監管。

責任單位:縣發改委、縣經貿局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣投資服務中心

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

(十)“放管服”改革及便民服務政策

26.調整完善權責清單。依據法律法規“立改廢釋”和機構改革職責變化,修改完善權責清單,推動各級各部門照單履職,切實做到“法無授權不可為,法定職責必須為”。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

27.深化政務服務標準化建設。按照全省“三級四同”事項統一化要求,對政務服務事項進行“顆粒化”管理,實現全縣各級審批服務事項的名稱、編碼、依據、類型等基本要素規范統一;細化、量化業務口徑標準,消除模糊條款,推進同一事項無差別辦理、同標準辦理。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

28.推進相對集中行政許可權改革。完善縣級行政審批服務局與業務主管部門、監管部門、執法機構之間的審批服務與工作協調機制,完成相關事項劃轉,實現“一枚印章管審批”。

責任單位:縣行政審批局、縣司法局

配合單位:各相關部門

29.做好中省市下放事項承接落實。對國務院和省市明確取消的行政許可事項堅決予以取消,對國務院和省市下放的事項做好承接落實。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門

30.深化商事制度改革。進一步簡化許可程序,優化注銷流程,放寬市場準入門檻,簡化退出機制。全面落實首批106項“證照分離”改革事項,通過直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優化準入服務等四種方式,破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”等難題,進一步壓減開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記等環節的辦理時限。

責任單位:縣市場監管局、縣行政審批局、縣經貿局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

31.持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,實行證明清單式管理,列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南并對外公布,凡能通過全縣“一網通辦”系統共享提供的證明,不得要求企業和群眾自證。

責任單位:縣行政審批局

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

32.嚴格落實國家投資項目負面清單。嚴格落實國家《市場準入負面清單(2018年版)》,并將投資項目審批事項全部納入投資項目在線審批監管平合;全面落實外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度,對負面清單以外領域,不得針對外商投資進行限制。

責任單位:縣發改委、縣投資服務中心

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

33.落實公安便民措施。放寬人才落戶條件、加強和改進機動車輛管理服務、出入境管理、公證辦理、證明事項清理。

責任單位: 縣公安局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

34.落實惠民政策。落實房產交易契稅減免、建檔立卡貧困水庫移民精準扶貧、不動產登記一廳辦理、規范中介社團收費行為等方面。

責任單位:縣行政審批局、縣資源規劃局、縣住建局、縣水務局、縣發改委

配合單位:各相關部門、各鎮(街)

三、工作措施

(一)形成政策核心條款清單

各相關部門要對已出臺的各項利企便民政策進行梳理提升、優化再造,明確核心條款,用企業群眾熟悉易懂的語言,解讀核心條款,形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。各責任單位要對行業政策核心條款進行匯總,形成政策服務包。

責任單位:縣政府辦、縣教育科技局、縣發改委、縣財政局、縣稅務局、縣經貿局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、縣住建局、縣人社局、縣資源規劃局、縣生態環境局、縣民政局、縣文旅體育局、縣應急管理局、縣農業農村局、縣水務局、縣市場監管局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣投資服務中心

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年9月底前

(二)形成政策落地服務流程圖

各責任部門對梳理形成的核心政策清單,進一步明確責任單位、政策辦理環節、辦理成本和辦理時限,形成政策落地服務流程圖,并及時在各部門網站和政務服務大廳公開。相關部門要加強政策協同,減少不必要的優惠政策享受前置條件,破解優惠政策推行規矩多、尺度嚴,政策執行“繁”“迷”“苛”等難題。

責任單位:縣行政審批局、縣教育科技局、縣發改委、縣財政局、縣稅務局、縣經貿局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、縣住建局、縣人社局、縣資源規劃局、縣生態環境局、縣民政局、縣文旅體育局、縣應急管理局、縣農業農村局、縣水務局、縣市場監管局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣投資服務中心

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 2019年9月底前

(三)形成政策宣傳宣講體系

相關部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講,每半年組織開展一次“政策服務宣傳周”活動,對制定的政策核心條款清單和政策落地服務流程圖等加大宣傳力度,營造全社會共同服務企業群眾的良好氛圍。加快建設手機客戶端APP,及時推送重要核心政策清單及政策落地服務流程圖。根據企業需求,適時組織專家對專業性較強的政策進行詳細的解讀,方便企業群眾及時領會掌握。

責任單位:縣政府辦、縣教育科技局、縣發改委、縣財政局、縣稅務局、縣經貿局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、縣住建局、縣人社局、縣資源規劃局、縣生態環境局、縣民政局、縣文旅體育局、縣應急管理局、縣農業農村局、縣水務局、縣市場監管局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣投資服務中心

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 持續推進

(四)形成政策“網格化服務”格局

按照打造“15分鐘政務服務圈”的要求,充分發揮縣級政務中心及鎮街(或村)便民中心(站)職能作用,深化“最多跑一次”改革,完善群眾周邊配套設施,增加多層次、高水平公共服務供給,推動政策服務層層下沉,將政務服務大廳打造成企業群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業之家”、“便民之家”。 引進一批政策咨詢、中介、及便民服務機構,建立幫辦代辦機制,積極開展“上門服務”,通過預約輪休等方式為群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道,為企業和群眾提供個性化、定制化政策服務,當好企業用好政策的參謀智庫。按照推進政務服務“一網、一門、一次”的改革要求,在整合銀行、郵政便民超市、水電氣暖、公交充值等服務機構進駐政務大廳及便民中心(站)的基礎上,對公共服務機構落實責任到人,對轄區內企業群眾實行“網格化服務”,定期到轄區內與服務的企業群眾對接,傾聽企業群眾訴求,提升服務水平。

責任單位: 縣行政審批局

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 持續推進

(五)形成政策督導檢查問責閉環

各相關部門要認真抓好政策落地實施督查督導工作,深入企業群眾,查看政策落地的實際效果、傾聽企業群眾的真實感受。對無效或低效的政策要及時進行清理,對企業群眾期盼或高效的政策要加快制定完善,認真抓好組織實施,對違反政策的行為堅決子以制止,嚴格查處問責。

責任單位: 縣政府辦、縣發改委

配合單位: 各相關部門、各鎮(街)

完成時限: 持續推進

四、工作保障

(一)切實加強組織領導。各相關部門要充分認識推進政策落地落實的重要意義,強化責任擔當,加大工作力度。要結合實際制定務實管用的舉措,梳理優化再造利企便民政策,促進政策落地落實。

(二)建立政策考評制度。各相關部門要建立政策落地落實考評制度,認真查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網格化服務”等情況,客觀全面評價政策落地實施效果。

(三)加強協同配合。各相關部門要全力支持、密切配合。對前后關聯度較高的政策要加強協同,需要多部門合作推進的,牽頭部門要主動對接,配合部門要積極配合。

(四)認真抓好實施。各相關部門要及時掌握政策落實情況,結合實際不斷完善。各責任單位要按照時間節點要求,完成目標任務。對相關部門執行已有明確政策不力的、對落實政策“推拖繞”的,要堅決嚴肅問責。

 

附件:1.藍田縣規范中介服務專項行動方案任務分解表

2.藍田縣規范涉企收費專項行動方案任務分解表

3.藍田縣誠信體系建設專項行動方案任務分解表

4.藍田縣優化便民服務專項行動方案任務分解表

5.藍田縣促進政策落地落實專項行動方案任務分解表

      附表下載

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。

縣法院,縣檢察院,各人民團體。

藍田縣人民政府辦公室                                                             2019年9月11日印發


 

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